Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А76-11718/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

таких земельных участков (пункт 1). Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр (пункт 2). В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3).

Орган местного самоуправления на основании указанного заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Обществом «Премьер Инвест» соблюдены требования пунктов 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ. При обращении в орган местного самоуправления заявителем указаны испрашиваемое право (аренда) и цель использования земельного участка (для размещения открытой площадки под складирование строительных материалов), что следует из заявлений от 27.05.2013, от 31.01.2014, от 11.02.2014 (л.д. 11, 14, 15).

Следовательно, у Администрации города Челябинска возникла обязанность согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ в месячный срок рассмотреть заявление общества «Премьер Инвест» и либо утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, либо отказать в выдаче такого документа путём направления заявителю мотивированного сообщения (отказа).

В данном случае орган местного самоуправления отказал в предоставлении земельного участка площадью 560 кв.м. без выдачи схемы расположения участка на кадастровом плане (карте) территории со ссылкой на несогласие физических лиц, проживающих в непосредственной близости от места строительства «бизнес-центра» по ул. Красноармейская, 112 (жителей дома № 106 по ул. Красноармейская), с возведением соответствующего объекта недвижимого имущества (л.д. 10).

Положенные в основу решения об отказе в предоставлении земельного участка обстоятельства достаточными для целей принятия органом власти такого решения признаны быть не могут.

Земельное законодательство Российской Федерации и статья 34 Земельного кодекса РФ в частности не предусматривают право органа местного самоуправления отказать в предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, без указания мотивов принятого решения. Регулирование отношений по использованию земель осуществляется, среди прочего, исходя из представлений о земле как о природном ресурсе, используемом в качестве основы осуществления хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации (подп. 1 п. 1 ст. 1 ЗК РФ). Более того, предоставление земельных участков должно сопровождаться соблюдением принципов справедливости, открытости и прозрачности соответствующих публичных процедур (п. 1 ст. 34 ЗК РФ).

Однако оспариваемое заявителем правовое решение, изложенное в письме от 05.03.2014 № 011-194, не содержит указания на объективные обстоятельства, которые в силу требований федерального закона либо принятого в рамках предоставленных федеральным законодательством полномочий нормативного правового акта органа местного самоуправления являются основанием для отказа в предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для целей, не связанных со строительством (л.д. 10).

На территории г. Челябинска действует Порядок оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее – Порядок), то есть для предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством капитальных объектов, который утверждён Решением Челябинской городской Думы от 25.06.2013 № 43/25 и определяет права и обязанности органов местного самоуправления муниципального образования и их структурных подразделений при предоставлении земельных участков в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов, а также ответственность владельцев временных нестационарных объектов при их размещении и эксплуатации.

Обращения населения, жителей микрорайона муниципального образования, в границах которого (вблизи которого) предполагается осуществление строительства капитального объекта, в орган местного самоуправления с целью воспрепятствовать возведению соответствующего объекта недвижимого имущества само по себе не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка под строительство и, тем более, для отказа в предоставлении смежного земельного участка для временного размещения строительных материалов. Такого рода возражения в обязательном порядке должны быть рассмотрены уполномоченным органом местного самоуправления по существу и по результатам рассмотрения должно быть принято правовое решение. Однако решение органа власти об отказе в удовлетворении заявления заинтересованного лица о предоставлении земельного участка должно соответствовать требованиям закона.

Изъятые из оборота земельные участки не могут быть переданы в аренду, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 11 статьи 22 Земельного кодекса РФ).

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (п. 2 ст. 27 ЗК РФ).

Перечень изъятых из оборота земель приведён в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса РФ. Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков представлен в пункте 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ.

В качестве ограничений прав на землю могут устанавливаться: особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах; особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; условия начала и завершения застройки или освоения земельного участка в течение установленных сроков по согласованному в установленном порядке проекту, строительства, ремонта или содержания автомобильной дороги (участка автомобильной дороги) при предоставлении прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном настоящим кодексом для охранных зон (пункты 2, 3 статьи 56 Земельного кодекса РФ).

Доказательств отнесения испрашиваемого обществом «Премьер Инвест» земельного участка площадью 560 кв.м. к изъятым из оборота землям либо к ограниченным в обороте земельным участкам Администрация, Управление архитектуры и Комитет не представили, равно как не представили документов, свидетельствующих о расположении испрашиваемого участка в границах охранной либо иной специально установленной зоны.

Содержание обращений жителей микрорайона, поступивших в Администрацию, из материалов настоящего дела установить невозможно.

Доказательств нарушения прав неограниченного круга лиц фактом предоставления в будущем земельного участка площадью 560 кв.м., границы которого в настоящее время в соответствии с требованиями федерального законодательства не установлены, в краткосрочную аренду Обществу Администрация также не представила (статьи 65, 200 АПК РФ).

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо указывает, что испрашиваемый участок находится на землях общего пользования.

Территории общего пользования – это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары). Красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (пункты 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Красные линии обозначают как существующие, так и планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и границы земельных участков линейных объектов и отделяют территории общего пользования, которыми могут беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая улицы, проезды, и т. д.) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических или юридических лиц.

Исходя из положений пунктов 2-6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации (проекта планировки территории).

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий устанавливает Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденная постановлением Госстроя Российской Федерации от 06.04.1998 № 18-30.

Согласно пункту 4.1 Инструкции проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, выполняемой на территорию поселения или части поселения в масштабе 1:2000 (генерального плана поселения, совмещенного с проектом детальной планировки, проекта детальной планировки), и является утверждаемой её частью, а также на основе проектов планировки и застройки микрорайонов, площадей, улиц и других градостроительных объектов, выполняемых в масштабе 1:500,1:1000 и 1:2000.

Администрацией не представлены карты, планы либо схемы, позволяющие установить границы утверждённых красных линий и сопоставить их с тем или иным земельным участком. В частности, из представленной заинтересованным лицом схемы (л.д. 38) расположение испрашиваемого Обществом участка площадью 560 кв.м. установить невозможно.

Более того, расположение земельного участка, с заявлением о предоставлении которого в краткосрочную аренду для целей, не связанных со строительством, юридическое лицо обратилось в орган местного самоуправления, в границах земель общего пользования не является безусловным основанием для отказа в удовлетворении такого заявления. Законом допускается заключение договоров аренды публичных земель общего пользования при условии соблюдения интересов неопределённого круга лиц (к примеру, временное размещение аттракционов в парке отдыха, некапитальных торговых павильонов на остановках общественного транспорта и др.).

Изложенное в письме от 05.03.2014 № 011-194 решение органа местного самоуправления является необоснованным и преждевременным, не соответствует требованиям закона и нарушает права общества «Премьер Инвест» в сфере предпринимательской деятельности.

По смыслу статьи 34 Земельного кодекса РФ утверждение схемы расположения объекта на кадастровом плане (карте) территории является этапом предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, в рамках которого проводится формирование границ объекта с учётом зонирования и условий использования соответствующей территории (генеральный план муниципального образования, правила землепользования и застройки), и лишь утверждение границ испрашиваемого земельного участка позволяет впоследствии объективно рассмотреть вопрос о его предоставлении заявителю на указанных в заявлении праве, видах деятельности землепользователя и площади участка.

Утверждение схемы, вопреки доводам Администрации г. Челябинска, не освобождает орган местного самоуправления от обязанности рассмотреть вопрос о предоставлении вновь образованного земельного участка обратившемуся лицу на испрашиваемом праве и для указанных в заявлении целей. После утверждения схемы орган власти не утрачивает право в порядке, предусмотренном статьей 29 Земельного кодекса РФ, принять мотивированное и соответствующее закону решение об отказе в предоставлении сформированного земельного участка.

Поскольку пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ предусмотрена обязанность органа местного самоуправления в месячный срок со дня обращения заявителя выдать утверждённую схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, суд первой инстанции правомерно и обоснованно в качестве способа восстановления нарушенного права возложил на заинтересованное лицо обязанность утвердить и выдать заявителю названный документ.

Довод Администрации о том, что суд первой инстанции фактически разрешил вопрос о предоставлении земельного участка, не соответствует тексту обжалуемого судебного акта, его мотивировочной и резолютивной частям. Как указано выше, после утверждения схемы орган местного самоуправления не лишается права и, одновременно, обязанности рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка по существу.

При подготовке схемы размещения орган местного самоуправления обязан учитывать информацию о красных линиях, линиях, обозначающих дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон объектов капитального строительства, границы наложения на территорию смежных пользователей. Отражение подробной информации об особенностях территориальной зоны, о стационарных объектах, расположенных в границах земельного участка, с заявлением о предоставлении которого обратилось частное лицо, обеспечивает правильное и своевременное разрешение вопроса о предоставлении земельного участка, соответствует целям и задачам предусмотренной пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ процедуры. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы Управления архитектуры не свидетельствуют о допущенном судом нарушении, которое повлияло либо могло повлиять на законность