Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2014 по делу n А07-5296/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10621/2014

г. Челябинск

10 октября 2014 года

Дело № А07-5296/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Ермолаевой Л.П., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Савчук А.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 29.07.2014 по делу № А07-5296/2014 (судья Архиереев Н.В.).

В судебном заседании приняла участие представитель открытого акционерного общества «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» Королькова В.Р. (доверенность от 02.10.2014).

Открытое акционерное общество «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» (далее – общество АНК «Башнефть», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан в лице Комитета по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Туймазинскому району и г. Туймазы (далее – Комитет), в котором просило внести изменения в договор аренды земельного участка от 06.03.2013                № 112-13 зем, а именно:

-изложить пункт 3.1 договора в следующей редакции: «Годовой размер арендной платы за участок составляет 147 662 руб. 94 коп.»;

-изложить приложение к договору (расчет арендной платы) в следующей редакции: «Ставка арендной платы в процентах от кадастровой стоимости (%): 2; годовая сумма платежа: 147 662 руб. 94 коп.; сумма платежа за расчетный период (руб.): АПР = АПД/365/366*Т 139 571 руб. 82 коп.» (л.д. 6-9).

Определением от 24.06.2014 суд первой инстанции по заявлению истца в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заменил ненадлежащего ответчика – Комитет надлежащим – Администрацией муниципального района Туймазинский район Республики Башкортостан (далее – Администрация района, ответчик), привлек Комитет (далее также – третье лицо) к  участию в деле в качестве третьего лица,            не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора       (л.д. 58-60).

Решением от 29.07.2014 (резолютивная часть объявлена 23.07.2014) суд первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказал в полном объеме (л.д. 73-80). 

С вынесенным по делу решением не согласилось общество АНК «Башнефть» и обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит данное решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска (л.д. 87-88).   

В качестве оснований для отмены обжалуемого судебного акта истец указывает на неправильное применение судом норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Доводы жалобы сводятся, по существу, к следующему.

Истец считает, что суд первой инстанции неправильно истолковал положения пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), указав, что при отсутствии переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на арендуемый земельный участок или нахождения линейных объектов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, арендная плата должна определяться на основании абзаца 5 пункта 10 статьи 3 Вводного закона. По мнению истца, пунктом 2 статьи 3 Вводного закона установлен лишь срок для переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участки, ограничений для применения данной нормы для лиц, переоформивших  права постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки, Вводным законом не предусмотрено. Из пункта 3 статьи 3 Вводного закона не следует, что ставка арендной платы в размере двух процентов кадастровой стоимости земельного участка применяется только один раз при  заключении первого договора аренды при переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок. В противном случае, как полагает истец, экономическое положение лица, переоформившего право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, при заключении нового договора аренды значительно ухудшается.

С учетом изложенного, истец считает решение суда по настоящему делу об отказе в удовлетворении иска незаконным и необоснованным.

Комитет представил отзыв на жалобу (вх. № 31624 от 11.09.2014), в котором просит решение суда от 29.07.2014 оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения. Из содержания отзыва следует, что Комитет с выводами, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласен.

От Администрации района отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в суд апелляционной инстанции  не поступили.

Администрация района и Комитет явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьего лица. 

Представитель общества АНК «Башнефть» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Туймазы и Туймазинского района от 12.08.2002 № 2383 (л.д. 30) обществу АНК «Башнефть» представлен в аренду сроком на 10 лет земельный участок  площадью 0,8464 га для эксплуатации и обслуживания автозаправочной станции в районе д. Имангул. Этим же постановлением государственный акт на право владения, постоянного пользования землей № РБ-46-000091 признан утратившим силу.

На основании данного постановления Администрацией города Туймазы и Туймазинского района с обществом АНК «Башнефть» был заключен договор аренды от 25.10.2002 № 65-Д-00096 в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:46:09 04 07:0019 площадью 0,8464 га на 1335 км федеральной автодороги Самара-Уфа-Челябинск (АЗС № 94) для эксплуатации и обслуживания автозаправочной станции сроком на 10 лет – до 25.10.2012   (л.д. 13-15). Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке 30.12.2002, что подтверждается штампом регистрационной надписи на документе (л.д. 14) и свидетельством о государственной регистрации права от 30.12.2002 (л.д.  36).

Постановлением Администрации города Туймазы и Туймазинского района от 21.01.2013 № 187 (л.д. 31) договор аренды от 25.10.2002 № 65-Д-00096 признан недействующим. Этим же постановлением Комитету поручено заключить с обществом АНК «Башнефть» новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 02:46:090407:19 сроком на 10 лет.

Комитетом подготовлены и направлены в адрес истца проект договора         от 06.03.2013 № 112-13зем (л.д. 16-20), письма от 13.05.2013 № 1950 (л.д. 22) и от 15.07.2013 № 2247 (л.д. 23) с предложением заключить договор.   

Согласно пункту 3.1 проекта договора размер платы на 2013 г. рассчитан исходя, из ставки арендной платы – восемь процентов кадастровой стоимости земельного участка и составляет 590 654 руб. 29 коп. К договору составлен расчет годовой арендной платы на 2013 г. (л.д. 20).

Не согласившись с условиями проекта договора аренды и расчетом годовой арендной платы на 2013 г., общество АНК «Башнефть» от подписания данных документов отказалось, направив в адрес Комитета протокол разногласий (л.д. 32, 33).

По мнению истца, общество АНК «Башнефть» имеет право вносить  арендную плату за пользование земельным участком на льготных условиях в размере двух процентов кадастровой стоимости земельного участка.  

Протокол разногласий сторонами не был подписан. 

В адрес общества АНК «Башнефть» Комитетом направлено письмо от 06.11.2013 № 22574 (л.д. 34, 35) с отказом рассчитать размер арендной платы за пользование земельным участком на льготных условиях.

Недостижение между сторонами соглашения по условию о размере арендной платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 02:46:090407:19 послужило основанием для обращения общества АНК «Башнефть» в арбитражный суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований общества АНК «Башнефть», суд первой инстанции указал, что при отсутствии переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на арендуемый земельный участок или нахождения линейных объектов на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, арендная плата должна определяться на основании абзаца 5 пункта 10 статьи 3 Вводного закона, при этом ограничения размера арендной платы, установленные пунктом 2 статьи 3 названного Закона не применяются.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Рассматриваемый спор по существу является спором об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора аренды № 112-13зем по вопросу об определении размера арендной платы за пользование земельным участком. 

Утверждение подателя жалобы о том, что в рассматриваемом случае новый договор аренды фактически не заключался, поскольку речь шла о продлении ранее заключенного договора от 25.10.2002 № 65-Д-00096, является несостоятельным. 

В соответствии со статьей 621 Гражданского кодекса Российской Федерации заключение договора аренды на новый срок, что имеет место быть в рассматриваемом случае, по существу является заключением нового договора. Поэтому стороны не связаны условиями ранее действовавшего договора аренды.

При этом из материалов дела усматривается, что арендодателем подготовлены и направлены в адрес истца проект нового договора аренды, а также письма от 13.05.2013 № 1950 и от 15.07.2013 № 2247 с предложением подписать данный договор. 

Проект договора, предложенный арендодателем, истец не подписал, составил к нему протокол разногласий. В свою очередь, арендодатель               не согласился с условиями договора, предложенными истцом.   

Указанное позволяет суду оценить спорные правоотношения как преддоговорный спор. Представленная в материалы дела переписка сторон также свидетельствует о возникшем между ними преддоговорном споре при заключении договора аренды на новый срок. 

В соответствии с положениями статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В рассматриваемом случае разногласия у сторон возникли при заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:46:090407:19 из земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, обороны  и иного назначении с разрешенным использованием - для эксплуатации  и обслуживания автозаправочной станции по поводу стоимости аренды.

В пункте 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» порядок определения размера арендной платы, а также порядок, условия и сроки внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые  не разграничена, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, а потому арендная плата за пользование таким объектом должна определяться с учетом применимой в соответствии с действующим законодательством ставки арендной платы на условиях, предусмотренных договором аренды.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 01.01.2015 по ценам, предусмотренным соответственно пунктами 1 и 2 статьи 2  настоящего Закона.

Арендная плата за использование указанных земельных участков определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации, а за использование земельных