Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А76-11389/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

энергии.

Согласно статье 38 Закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставки и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности) отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Пунктом 18 раздела II Правил ограничения № 442 в отношении потребителей, в том числе в отношении отдельных используемых ими объектов, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категориям потребителей согласно приложению «Категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям», частичное ограничение режима потребления вводится в соответствии с пунктом 17 настоящих Правил не ниже уровня аварийной брони. Введение в отношении таких потребителей ограничения режима потребления ниже величины аварийной брони не допускается.

Согласно пункту 2 приложения к Правилам № 442 к числу потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, социальным последствиям относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов. Ограничение режима потребления электроэнергии недопустимо в отношении этих объектов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 18 Правил № 442 при отсутствии у такого потребителя акта согласования аварийной брони, величины аварийной брони определяются гарантирующим поставщиком (энергосбытовой, энергоснабжающей организацией) по согласованию с исполнителем в размере не менее 10 процентов максимальной мощности соответствующих объектов такого потребителя, а потребитель несет ответственность за последствия, в том числе перед третьими лицами, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

Правилами № 124, которыми определен порядок разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, аварийной броней электроснабжения является минимальный расход электрической энергии (наименьшая мощность), обеспечивающий безопасное для жизни и здоровья людей и окружающей среды состояние предприятия с полностью остановленным технологическим процессом.

Объем минимально необходимых поставок электрической энергии потребителю при возникновении или угрозе возникновения аварийного электроэнергетического режима определяется в акте согласования аварийной и технологической брони, являющемся неотъемлемым приложением к договору энергоснабжения (договору оказания услуг по передаче электрической энергии).

На основании изложенного суд пришел к выводу, что действующим законодательством регламентирована возможность ограничения режима энергоснабжения в отношении объектов водоснабжения лишь в частичном объеме до уровня аварийной брони, которая устанавливается для исключения возникновения угрозы жизни и здоровью людей, а также экологической безопасности.

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон «О водоснабжении») установлено, что объект централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения - инженерное сооружение, входящее в состав централизованной системы горячего водоснабжения (в том числе центральные тепловые пункты), холодного водоснабжения и (или) водоотведения, непосредственно используемое для горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения. В связи с чем, данный объект должен соответствовать двум критериям - входить в состав централизованной системы водоснабжения/водоотведения и непосредственно использоваться в целях водоснабжения/водоотведения.

В соответствии со ст. 2 Закона «О водоснабжении» централизованная система водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.

Централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Котельная установка (котельная) - сооружение, в котором осуществляется нагрев рабочей жидкости (теплоносителя) (как правило, воды) для системы отопления или пароснабжения, расположенное в одном техническом помещении. Котельные соединяются с потребителями при помощи теплотрассы и/или паропроводов. Основным устройством котельной является паровой, жаротрубный и/или водогрейный котлы. Котельные используются при централизованном тепло- и пароснабжении или при местном снабжении, если эта котельная локального значения (в пределах частного дома, квартала).

Котельная - комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты.

Газовая котельная технологически связана с объектами водоснабжения и входит в централизованную систему горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды.

Из анализа изложенных терминов следует, что ОАО «Ашинский химический завод» является организацией, оказывающей услуги по горячему водоснабжению и теплоснабжению населению и социальным объектам 1-го Микрорайона (поселок Лесохимиков) Ашинского городского поселения Челябинской области, что подтверждается следующим.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ОАО «Челябэнергосбыт» 17.05.2013 направляло в адрес ОАО «Ашинский химический завод» уведомление об ограничении подачи электроэнергии, в связи с невыполнением последним договорных обязательств по оплате электроэнергии.

При формировании условий уведомления об ограничении режима энергопотребления ОАО «Челябэнергосбыт», предусмотрело ограничение подачи энергоносителя на промышленную котельную как в частичном (с 11:00 до 16:00, начиная с 28.05.2013), так и в полном объеме, зная об отсутствии у ОАО «Ашинский химический завод» аварийной брони энергопотребления.

27.05.2013 ОАО «Ашинский химический завод» остановило работу котельной в связи с необходимостью проведения профилактического ремонта, работа промышленной котельной была полностью остановлена ОАО «Ашинский химический завод» до момента введения ограничения, предписанного ОАО «Челябэнергосбыт», на период с 27.05.2013 по 10.06.2013. После проведения профилактического ремонта ОАО «Ашинский химический завод» планировало возобновить режим энергопотребления.

ОАО «Челябэнергосбыт» во исполнение требований уведомления об ограничении подачи электроэнергии от 17.05.2013 № 09-0524 31.05.2013 установило пломбы (наклейки) № А0035844 и № А0035845 на энергоустановки промышленной котельной ОАО «Ашинский химический завод», отключенные последним полностью на время планового проведения ремонта, тем самым лишив потребителя возможности возобновить энергопотребление промышленной котельной после завершения её ремонта, что подтверждается актом об ограничении режима потребления электрической энергии от 31.05.2013   №   09-26-111.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу, что возможность введения режима ограничения либо прекращения подачи ресурса предусмотрена законодательством только в отношении потребителей, имеющих задолженность по оплате потребленных ресурсов, однако доказательств тому в настоящем случае  в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, судебная коллегия полагает доказанным то обстоятельство, что действия ОАО «Челябэнергосбыт» по опломбированию энергоустановок промышленной котельной воспрепятствовали возобновлению ОАО «Ашинский химический завод» работу котельной в целях выработки горячей воды и теплоносителя для населению жилого поселка Лесохимиков Ашинского городского поселения после завершения планового ремонта. Обстоятельство не исполнения ОАО «Ашинский химический завод» обязанности по оформлению аварийной брони энергопотребления не предоставляет гарантирующему поставщику права на введение ограничения подачи электроэнергии, так как законодательством регламентирована возможность ограничения режима энергоснабжения в отношении объектов водоснабжения лишь в частичном объеме до уровня аварийной брони.

Доводы апелляционной жалобы о том, что ограничение вводилось на ранее отключенный объект, котельная не осуществляла свою деятельность по иным причинам, не зависящим от ОАО «Челябэнергосбыт», а также о том,  что антимонопольным органом не представлено доказательств того, что котельная является объектом централизованной системы водоснабжения, опровергаются имеющимися материалами дела и отклоняются судом апелляционной инстанции.

В связи с тем, что материалами дела не подтверждается наличие задолженности населения за полученные энергоресурсы, ОАО «Челябэнергосбыт» незаконно лишило таких потребителей права на получение энергоресурсов, гарантированного приведенными нормами действующего законодательства. В результате чего была создана угроза жизни и здоровью граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и наступления иных, связанных с ними неблагоприятных социальных   последствий.

Довод о том, что антимонопольным органом не доказано ограничение энергоснабжения ниже уровня аварийной брони и возможность ее согласования при отсутствии установленных нормативными актами электроприемников аварийной брони в энергообъекте, также отклоняется судом апелляционной инстанции, так как ОАО «Челябэнергосбыт» было известно об отсутствии аварийной брони  энергообъекта ОАО «Ашинский химический завод».

Обстоятельства, послужившие прекращению поставки газа заявителю ООО «НОВАТЭК-Челябинск», для обеспечения функционирования промышленной котельной, не являлись предметом рассмотрения антимонопольного органа, в связи с чем не имеют отношения к рассматриваемому делу.

Всем доказательствам, представленным сторонами, обстоятельствам дела, а также доводам, в том числе, изложенным в жалобе, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку, оснований для переоценки выводов у суда апелляционной инстанции в силу ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу ч.4 ст.270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

        Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 24 июля  2014 г. по делу №А76-11389/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Челябэнергосбыт» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                В.В. Баканов

Судьи:                                                                                          М.Б. Малышев

                                                                                                В.М.Толкунов