Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2014 по делу n А76-11389/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10296/2014

г. Челябинск

09 октября 2014 года

Дело № А76-11389/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Малышева М.Б. и  Толкунова В.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Челябэнергосбыт» на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 24 июля  2014 г. по делу №А76-11389/2014  (судья Мрез И.В.),

        В заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Челябэнергосбыт» – Костюченко  С.П. (доверенность от 01.01.2014 №4-4);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – Конькова О.В. ( доверенность от 16.07.2014 №35).

Открытое акционерное общество «Челябэнергосбыт» (далее - ОАО «Челябэнергосбыт», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС по Челябинской области, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 30.12.2013 № 26-04/13.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельные требования относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечено муниципальное унитарное предприятие «Ашинские тепловые сети» (далее – МУП «Ашинские тепловые сети»), открытое акционерное общество «Ашинский химический завод» (далее - ОАО «Ашинский химический завод»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 24.07.2013 (резолютивная часть объявлена 17.07.2014) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным решением, ОАО «Челябэнергосбыт» обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы, с учетом представленных объяснений к ней в порядке ст. 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, податель жалобы указывает, что выводы суда о законности вынесенного решения сделаны без исследования всех обстоятельств дела, изучения всех доводов заявителя и представленных доказательств.

По  мнению заявителя, решение антимонопольного органа, согласно которому действия ОАО «Челябэнергосбыт», выразившиеся в необоснованном прекращении подачи электроэнергии ОАО «Ашинский химический завод» на объект – промышленную котельную в период с 31.05.2013 по 27.09.2013 в условиях наличия возможности электроснабжения, признаны нарушающими пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», не соответствует действующему законодательству.  ОАО «Челябэнергосбыт» не имеет договорных или иных обязательственных отношений с населением и по социальным объектам пос. Лесохимиков по водоснабжению и теплоснабжению. Антимонопольному органу также были представлены доказательства наличия многомиллионных долгов ОАО «Ашинский химический завод» за потребленную электроэнергию за длительный период времени.

Заявитель полагает, что ограничение электроснабжения осуществлено предприятием ОАО «Ашинский химический завод», о чем было сообщено в письме № 11/541 от 28.05.2013 и подтверждено актом за № 09-26-102 от 28.05.2013 за подписью представителя ОАО «Ашинский химический завод». При этом, ограничение вводилось на ранее отключенный объект.  Котельная продолжала находиться в нерабочем состоянии и 27.09.2013, что подтверждено актом за № 09-26-188. С учетом изложенного, состав правонарушения не подтвержден, так как доказательств того, что именно действия ОАО «Челябэнергосбыт» привели к ущемлению чьих-либо прав и законных интересов в решении антимонопольного органа не приведено.

        Кроме того, общество считает необоснованным вывод суда, что акт аварийной брони между ОАО «Ашинский химический завод» и ОАО «Челябэнергосбыт» не согласован.

При заключении потребителем электрической энергии договора на передачу электрической энергии с сетевой организацией и заключении  таким потребителем договора купли-продажи (поставки) электрической энергии с гарантирующим поставщиком (энергосбытовой организацией), сетевая организация при получении от потребителя электрической энергии акта согласования аварийной и технологической брони направляет его копию гарантирующему поставщику (энергосбытовой организации).

Потребитель, не выполнивший обязанность составления акта согласования аварийной и технологической брони, несет ответственность перед сетевой организацией (гарантирующим поставщиком, энергосбытовой организацией) в порядке, предусмотренном договором оказания услуг по передаче электрической энергии (договором энергоснабжения).

На момент заключения договора энергоснабжения указанные требования распространялись на ОАО «Ашинский химический завод», которое не исполнило свою обязанность своевременно составить и предоставить гарантирующему поставщику акт согласования аварийной и технологической брони.

Как указывает общество, пунктом 59 Правил разработки и применения графиков аварийного ограничения режима потребления электрической энергии и использования противоаварийной автоматики, утвержденных Приказом Министерства промышленности и энергетики за № 124 от 18.03.2008 (далее -Правила № 124) установлено, что к электроприемникам - аварийной брони относятся дежурное и охранное освещение, охранная и пожарная сигнализация, насосы пожаротушения, связь и аварийная вентиляция. Указанные правила действовали на момент введения ограничения. Данные электроприемники не ограничивались.

Антимонопольным органом не представлено доказательств, что ограничение было допущено в отношении объектов централизованного водоснабжения, а также то обстоятельство, что водоснабжение было прекращено в результате действий заявителя. Тот факт, что котельная подает тепловую энергию, не доказывает, что она является объектом централизованной системы водоснабжения.

В апелляционной жалобе ее податель отмечает, что нарушение Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Правила № 442) судом не установлено, так как не доказано ограничение ниже уровня аварийной брони и возможность ее согласования при отсутствии установленных нормативными актами электроприемников аварийной брони в энергообъекте.

Согласно п.2 ст.307,ст.309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора и должны исполняться надлежащим образом. В нарушение указанных норм ОАО «Ашинский химический завод» не выполняет взятых на себя обязательств по договору энергоснабжения перед ОАО «Челябэнергосбыт», и при его ограничении, данное предприятие не выполняет взятых на себя обязательств перед своими потребителями. За невыполнение данных обязательств ответственность несет ОАО «Ашинский химический завод», а не ОАО «Челябэнергосбыт».

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах апелляционной жалобы, с учетом представленных пояснений, настаивал.

Представитель УФАС по Челябинской области в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы. Решение суда первой инстанции просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица - МУП «Ашинские тепловые сети», ОАО «Ашинский химический завод» о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет; в судебное заседание представителей не направили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей третьих лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, полагает,  что решение суда первой инстанции не подлежит отмене либо изменению.

Как следует из материалов дела, ОАО «Челябэнергосбыт» зарегистрировано в качестве юридического лица инспекцией Федеральной налоговой службы России по Советскому району г. Челябинска за основным государственным регистрационным номером 1057423505732, юридический адрес (место нахождения): г. Челябинск, ул. Российская, 260.

В связи с обращениями жильцов пос. Лесохимиков Ашинского городского поселения о фактах прекращения газо- и энергоснабжения промышленной котельной, принадлежащей ОАО «Ашинский химический завод» (т.1, л.д. 147-156), УФАС по Челябинской области  проведена проверка, в результате которой возбуждено дело № 53-04/13 по признакам нарушения ОАО «Челябэнергосбыт» пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ).

В процессе рассмотрения антимонопольного дела установлено, что  между ОАО «Ашинский химический завод» и ОАО «Челябэнергосбыт» заключен договор энергоснабжения № 122 от 01.01.2009 (т.2, л.д. 28-36), по условиям которого продавец - ОАО «Челябэнергосбыт» обязуется осуществлять поставки электрической энергии Потребителю - ОАО «Ашинский химический завод», а Потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно пункту 3.2.7 Договора Продавец (ОАО «Челябэнергосбыт») вправе инициировать введение полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии (мощности) Потребителя в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

В силу пункта 3.3.10 Договора Потребитель обязуется составить и согласовать с Сетевой организацией акт согласования аварийной и (или) технологической брони, в случае, если ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) Потребителя может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, а также передать Продавцу копию акта не позднее 5 дней со дня согласования с Сетевой организацией.

Как установлено судом первой инстанции, акт аварийной (технологической) брони электроснабжения между ОАО «Ашинский химический завод» и ОАО «Челябэнергосбыт» не согласован.

ОАО «Ашинский химический завод» на праве собственности принадлежит промышленная котельная (т.2, л.д. 37).

01.01.2011 между ООО «Ашинский химический завод» и МУП «Ашинские тепловые сети» заключен договор оказания услуг по теплоснабжению и горячему водоснабжению № 35 (т.1, л.д. 115-137), по условиям которого Поставщик (ООО «Ашинский химический завод») производит отпуск Потребителю (МУП «Ашинские тепловые сети») тепловой энергии и горячей воды, учитываемой на границе раздела тепловых сетей, используемой Потребителем на отопление и горячее водоснабжение своих объектов и объектов субабонентов, Потребитель обязуется принять тепловую энергию, отпустить её своим субабонентам, произвести оплату на условиях, определенных настоящим договором по тарифам, утвержденным согласно действующему законодательству (п. 3.1.1 Договора).

01.01.2011 между МУП «Ашинские тепловые сети» и ООО «Ашинская городская Управляющая компания» заключен договор энергоснабжения № 1 (т.1, л.д. 138-146), подлежащий пролонгации на каждый очередной год, в соответствии с которым Теплоснабжающая организация (МУП «Ашинские тепловые сети») обязуется подавать тепловую энергию и горячую воду для обеспечения населения города Аши услугами теплоснабжения в полном объеме и надлежащего качества в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам от 23.05.2006 № 307, а Потребитель (ООО «Ашинская городская Управляющая компания») обязуется организовать и проводить сбор с населения денежных средств за поставленную Теплоснабжающей организацией энергию и проводить своевременный расчет за тепловую энергию с Теплоснабжающей организацией.

Объектами «Потребителя» являются многоквартирные дома Ашинского городского округа, указанные в Приложении № 2 к настоящему Договору (209 многоквартирных жилых домов).

17.05.2013 ОАО «Челябэнергосбыт» направило в адрес ОАО «Ашинский химический завод» уведомление об ограничении подачи электроэнергии № 09-0524, в связи с невыполнением заявителем договорных обязательств по оплате за электроэнергию, из которого следует, что 28.05.2013 с 11:00 будет ограничена подача электроэнергии на электроустановки ОАО «Ашинский химический завод», в том числе на котельную. ОАО «Челябэнергосбыт» предложило ОАО «Ашинский химический завод» подготовить котельную предприятия к ежедневному безаварийному ограничению подачи электроэнергии и производить ежедневное ограничение подачи электроэнергии на котельную предприятия с 11:00 до 16:00, начиная с 28.05.2013. В случае дальнейшего невыполнения договорных обязательств по оплате за электроэнергию, с 11:00 часов 31.05.2013 будет полностью ограничена подача электроэнергии на котельную предприятия.

31.05.2013 ОАО «Челябэнергосбыт» составлен акт № 09-26-111 об ограничении режима потребления электрической энергии, согласно которому отключены электроустановки, в том числе промышленная котельная предприятия, установлены пломбы на электроустановки промышленной котельной.

ОАО «Ашинский химический завод» 06.06.2013 сообщило в Ашинскую городскую прокуратуру, Главе Ашинского муниципального района и Ашинского городского поселения о невозможности запуска промышленной котельной, работа которой была приостановлена на профилактический ремонт, в связи с принятием ОАО «Челябэнергосбыт» мер по полному отключению электроэнергии на котельную с её последующей опломбировкой, что является незаконным ввиду отсутствия иного источника горячего водоснабжения в поселке.

17.06.2013 ОАО «Ашинский химический завод» обратилось с письмом к ОАО «Челябэнергосбыт» о завершении текущего ремонта энергетического оборудования промышленной котельной и просило ОАО «Челябэнергосбыт» снять пломбы с электроустановок промышленной котельной и подать электроэнергию для запуска энергетического оборудования, связанного с выработкой и подачей горячего водоснабжения на жилой поселок, на которое ОАО «Челябэнергосбыт» сообщило о том, что отмена режима