Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу n А76-14075/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа решения в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Частью 15 ст. 19 Закона о рекламе предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по основаниям, указанным в данном пункте.

Таким образом, Законом о рекламе предусмотрена определенная процедура согласования установки и эксплуатации рекламных конструкций, предусматривающая обращение заинтересованного лица с заявлением о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции с приложением необходимых документов, уплату им государственной пошлины, рассмотрение такого заявления уполномоченным органом и вынесение по результатам рассмотрения мотивированного решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче.

Между тем, как следует из материалов дела индивидуальный предприниматель с заявлением о выдаче ему разрешения на установку спорной рекламной щитовой конструкции в уполномоченный орган не обращался, государственная пошлина за указанное действие им не уплачена.

Заявление предпринимателя от 31.03.2014 содержит просьбу включить в схему размещения рекламных конструкций в городе Челябинске отдельно стоящую щитовую установку на земельном участке по адресу: г. Челябинск, п. Шершни, ул. Ленина, 21 «Б». 

Согласно п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности утверждают органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Следовательно, в отличие от процедуры согласования размещения рекламной конструкции, предусмотренной ч.ч. 9 - 15 ст. 19 Закона о рекламе, инициируемой собственником рекламной конструкции или иным заинтересованным лицом, процедура разработки, утверждения и изменения схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования, установленная п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления и не предусматривает возможность участия в ней собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции.

Так, п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» со дня вступления в силу данного Федерального закона и до 1 января 2014 года органы местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга) обязаны утвердить схемы размещения рекламных конструкций в порядке, установленном частью 5.8 статьи 19 Федерального закона о рекламе.

На территории Челябинской области постановлением Правительства Челябинской области от 26.12.2013 № 619-П утвержден Порядок предварительного согласования схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Челябинской области или муниципальной собственности, и вносимых в нее изменений (далее - Порядок согласования схемы размещения рекламных конструкций).

В соответствии с данным порядком до утверждения схемы размещения рекламных конструкций орган местного самоуправления муниципального района или городского округа Челябинской области (далее именуется - орган местного самоуправления) направляет схему размещения рекламных конструкций для предварительного согласования в Министерство культуры Челябинской области, уполномоченное на согласование схем размещения рекламных конструкций и вносимых в них изменений (далее именуется - уполномоченный орган).

Орган местного самоуправления представляет заявление и схему размещения рекламных конструкций в уполномоченный орган на бумажном носителе в 2 экземплярах и на электронном носителе.

Уполномоченный орган в течение 20 рабочих дней со дня представления документов в уполномоченный орган осуществляет подготовку мотивированного заключения о согласовании (об отказе в согласовании) схемы размещения рекламных конструкций.

Заключение с приложением одного экземпляра схемы размещения рекламных конструкций в течение 3 рабочих дней со дня подготовки заключения о согласовании (об отказе в согласовании) схемы размещения рекламных конструкций направляется уполномоченным органом в орган местного самоуправления.

Результатом предварительного согласования схемы размещения рекламных конструкций является подготовка заключения о предварительном согласовании схемы размещения рекламных конструкций либо отказ в согласовании схемы размещения рекламных конструкций.

Предварительное согласование изменений, вносимых в схему размещения рекламных конструкций, осуществляется в порядке, установленном для предварительного согласования схемы размещения рекламных конструкций.

Пунктом 5 Порядка согласования схемы размещения рекламных конструкций также предусмотрено, что схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций на территории г. Челябинска утверждена постановлением Администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п, опубликована и находится в открытом доступе на официальном сайте Администрации города Челябинска в сети «Интернет».

Указанная схема не предусматривает возможность размещения рекламной конструкции, заявленной предпринимателем.

Схема размещения рекламных конструкций на территории г. Челябинска,  утвержденная постановлением Администрации города Челябинска от 12.05.2014 № 52-п, в установленном порядке не оспорена, не признана недействительной, доказательств ее несоответствия документам территориального планирования, а также не соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, нарушение градостроительных норм и правил, требований безопасности при ее разработке и утверждении заявителем не представлено.

Как следует из п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, разработка, согласование и утверждение схемы размещения рекламных конструкций на территории соответствующего муниципального образования относится к исключительным полномочиям органов местного самоуправления, а также уполномоченного органа субъекта Российской Федерации. 

При этом в силу подп. 4 п. 15 ст. 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

Оснований для переоценки выводов уполномоченных органов по результатам разработки, согласования и утверждения схемы размещения рекламных конструкций на территории города Челябинска на предмет соответствия документам территориального планирования и обеспеченности соблюдения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает и заявителем не приведено.

При этом арбитражный суд не вправе произвольно вмешиваться в исключительную компетенцию исполнительных органов муниципального образования, как она определена Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также органов власти субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, не являясь органом, специально уполномоченным на определение мест размещения рекламных конструкций, типов и видов рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, на оценку соответствия той или иной рекламной конструкции документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки, градостроительным нормам и правилам, требованиям безопасности, обязав Управление рекламы включить в схему размещения рекламных конструкций заявленную предпринимателем отдельно стоящую щитовую установку на земельном участке по адресу: г. Челябинск, п. Шершни, ул. Ленина, 21 «Б», вышел за пределы своих полномочий, подменив своим решением административную процедуру разработки и согласования схемы размещения рекламных конструкций на территории г. Челябинска.

При этом, в решении суда первой инстанции не содержится сведений о том, что судом проведена оценка соответствия заявленной предпринимателем рекламной конструкции требованиям, отраженным в п. 5.8 ст. 19 Закона о рекламе, а также в п. 5 Порядка согласования схемы размещения рекламных конструкций.

Учитывая, что получение разрешения на установку рекламной конструкции и разработка схемы размещения рекламных конструкций являются двумя самостоятельными административными процедурами, регулируемыми разными нормами законодательства о рекламе, применение судом первой инстанции положений п. 15 ст. 19 Закона о рекламе в части мотивов и оснований при отказе в выдаче соответствующего разрешения к процедуре разработки схемы размещения рекламных конструкций, прямо не предусматривающей участие в ней собственников рекламных конструкций, основано на неверном толковании норм законодательства о рекламе.

Соответственно суд неправомерно оценил отказ Управления рекламы во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на предмет его соответствия положениям п. 15 ст. 19 Закона о рекламе, поскольку указанные нормы относятся исключительно к процедуре получение разрешения на установку рекламной конструкции.

   Кроме того, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что оспариваемый отказ Управления рекламы, выраженный в письме от 06.05.2014 № 702, не нарушает прав и законных интересов предпринимателя, поскольку не лишает его права обратится в порядке, предусмотренном ч.ч. 9 - 15 ст. 19 Закона о рекламе, с заявлением о выдаче разрешения на установку заявленной им рекламной конструкции в соответствии со схемой размещения рекламных конструкций.

  При таких обстоятельствах, учитывая, что решение суда первой инстанции основано на неправильном толковании норм материального права, а именно положений п. 5.8, п.п. 9-15 ст. 19 Закона о рекламе, без учета разграничения самостоятельных процедур получения разрешения на установку рекламной конструкции и разработки схемы размещения рекламных конструкций, а также вынесено с нарушением норм процессуального права, в связи с выходом за пределы полномочий судебного органа, что привело к принятию неправильного решения, оно подлежит отмене на основании п. 3 ч. 2, ч. 3 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.   

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 11.08.2014 по делу № А76-14075/2014 отменить.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Поповского Евгения Борисовича отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                      Е.В. Бояршинова

Судьи:                                                                             И.А. Малышева

                                                                                                  Н.А. Иванова