Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А34-4441/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10236/2014

г. Челябинск

06 октября 2014 года

Дело № А34-4441/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Л.В.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Шадринска на решение Арбитражного суда Курганской области от 31.07.2014 по делу № А34-4441/2014 (судья Асямолов В.В.).

В заседании принял участие представитель:

открытого акционерного общества «Шадринский домостроительный комбинат – 2» - Мотылев А.Ю. (доверенность от 25.06.2014).

Открытое акционерное общество «Шадринский домостроительный комбинат-2» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Курганской области к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», ответчик) с исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельных участков: с кадастровым номером 45:26:040303:0017, расположенного по адресу: Курганская обл., г. Шадринск, ул. Демьяна Бедного, 3, общей площадью 126 493 кв. м по состоянию на 01.01.2010 равной его рыночной стоимости в размере 14 420 200 руб.; с кадастровым номером 45:26:000000:0135, расположенного по адресу: Курганская обл., г. Шадринск, ул. Демьяна Бедного, 1а, общей площадью 27 216 кв. м по состоянию на 01.01.2010 равной его рыночной стоимости в размере 4 028 000 руб. (т. 1,                        л. д. 6-9).

Определением арбитражного суда первой инстанции от 15.07.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области, Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области, Администрация города Шадринска, общество с ограниченной ответственностью «Судебная экспертиза и оценка» (далее – Управление Росреестра, Департамент, Администрация, ООО «Судебная экспертиза и оценка» третьи лица, т. 1, л. д. 1-5).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 31.07.2014 (резолютивная часть объявлена 30.07.2014) исковые требования                           истца удовлетворены (т. 2, л. д. 83-89).

С вынесенным решением не согласилась Администрация и обжаловала его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация (далее также – податель жалобы) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (т. 2,                         л. д. 112-114).

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на то, что на основании норм действующего законодательства Российской Федерации и Курганской области установление и расчёт арендной платы производится исходя из кадастровой стоимости спорного земельного участка. Рыночная же стоимость устанавливается для покупки и выкупа земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также для получения банковских кредитов под залог земли. Признав равными кадастровую стоимость и рыночную стоимость земельных участков, арбитражный суд первой инстанции нарушил нормы действующего законодательства и условия договора аренды земельного участка от 12.07.2007 КН-26 № 005766.

         Истец, ФГБУ «ФКП Росреестра», Управление Росреестра, Департамент и ООО «Судебная экспертиза и оценка» отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились. До начала судебного заседания Администрация и Департамент представили в арбитражный суд апелляционной  инстанции ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей. С учётом мнения представителя истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

В судебном заседании представитель истца против доводов апелляционной жалобы возражал, указал на законность и обоснованность обжалуемого решения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 21.10.2003 между Департаментом (арендодатель) и истцом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 212-з (т. 1, л. д. 17, 18).

В соответствии с пунктом 1.1 договора арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером 45:26:040303:0017, общей площадью 126 493 кв. м, расположенный по адресу: Курганская обл., г. Шадринск, ул. Демьяна Бедного, 3, для производственных целей, в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

В силу пункта 2.1 договора срок его действия устанавливается с 21.10.2003 по 21.10.2008.

По истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться имуществом при отсутствии возражений арендодателя, в связи с чем договор аренды был продлён на неопределённый срок, что подтверждается письмом Департамента от 27.10.2008 № 11-01-6647 (т. 1, л. д. 26).

Договор зарегистрирован в установленном порядке 28.01.2004, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.02.2004 серии 45 УЮ № 120762 (т. 1, л. д. 140).

Также истцу земельный участок с кадастровым номером 45:26:000000:0135 принадлежит на правах арендатора на основании договора аренды земельного участка от 12.07.2007 КН-26 № 005766,  в соответствии с пунктом 1.1 которого муниципальное образование – город Шадринск в лице Администрации (арендодатель) предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 27 216 кв. м из категории - земли населённых пунктов, в городе Шадринске Курганской области, ул. Демьяна Бедного, 1а для производственной деятельности в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка.

 В силу пункта 2.1 договора срок его действия устанавливается с 14.06.2007 по 13.06.2056.

06 марта 2008 года сторонами подписано соглашение об изменении договора аренды земельного участка от 12.07.2007 КН-26 № 005766 (т. 1,                         л. д. 35).

Договор аренды от 12.07.2007 КН-26 № 005766 и соглашение от 06.03.2008 зарегистрированы в установленном порядке 20.08.2009, что подтверждается штампом регистрационной надписи (т. 1, л. д. 35 оборот).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 25.06.2014                       № 45/201/2014-154367 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:26:040303:0017 составляет 32 402 446 руб. 88 коп.                  (т. 1, л. д. 22-24).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка от 25.06.2014                       № 45/201/2014-154398 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:0135 составляет 7 466 874 руб. 31 коп.                    (т. 12, л. д. 31-33).

Указанная кадастровая стоимость земельных участков определена постановлением Правительства Курганской области от 26.09.2011 № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области», которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 01.01.2010.

В обоснование своих исковых требований истец представил отчёт от 26.06.2014 № 514Р-06.2014, выполненный ООО «Судебная экспертиза и оценка» (оценщик Грибанова М.С.), согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 45:26:040303:0017 по состоянию на 01.01.2010 ставила 14 420 000 руб., земельного участка с кадастровым номером 45:26:000000:0135 по состоянию на 01.01.2010 - 4 028 000 руб. (т. 1,                             л. д. 42-107).

Также истцом представлено положительное экспертное заключение Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Межрегиональный союз оценщиков», членом которого является оценщик, на указанный отчёт, согласно которому отчёт соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, требованиям федеральных стандартов оценки (т. 1, л. д. 108-116).

Истец, полагая, что определённая по результатам кадастровой оценки кадастровая стоимость земельных участков превышает их рыночную стоимость, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Удовлетворяя требования истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что истец представил необходимые доказательства в обоснование своих требований.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

В силу части 5 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости») кадастровый учёт земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом (часть 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учёта на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 5 статьи 4 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости»).

Пунктами 11, 14 части 2 статьи 7 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В рассматриваемом случае кадастровая стоимость земельных участков определена на основании постановления Правительства Курганской области от 26.09.2011 № 454 «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в пределах территории Курганской области», которым утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов в разрезе земельных участков по Курганской области по состоянию на 01.01.2010.

Между тем, истцом в материалы дела представлен отчёт об оценке рыночной стоимости земельных участков, из которого усматривается значительное расхождение в установленном кадастровой оценкой земель размере  кадастровой стоимости земельных участков и определённой рыночной стоимости.

  В соответствии с абзацем первым статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации») (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в суд) результаты определения кадастровой стоимости находящихся в государственной или муниципальной собственности объектов недвижимости, могут быть оспорены физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или в арбитражном суде.

  При этом согласно абзацу второму названной статьи в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

  В постановлении от 28.06.2011 № 913/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации указал на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, в том числе и в отношении земельных участков, кадастровая стоимость которых была определена до вступления в законную силу положений главы III.1 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом Президиум исходил из того, что хотя установленная этим Законом административная процедура пересмотра кадастровой стоимости объекта недвижимости и определения кадастровой стоимости в размере рыночной на спорные отношения не распространяется, кадастровая и рыночная стоимости объектов взаимосвязаны, и кадастровая стоимость по существу отличается от рыночной методом её определения (массовым характером).

  Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение её в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учёта уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

  Именно поэтому статьёй 24.19 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» прямо предусмотрено, что в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость; основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

  Учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы