Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.10.2014 по делу n А47-5726/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10251/2014

г. Челябинск

06 октября 2014 года

Дело № А47-5726/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 30 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                               судьи Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания                   Максимовым Е.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Веселовское» на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 06.08.2014 по делу                             № А47-5726/2014 (судья Третьяков Н.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства.

         Общество с ограниченной ответственностью «Веселовское»                          (далее - заявитель, общество, ООО «Веселовское») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования по Оренбургской области                         (далее - административный орган, Росприроднадзор, Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 23.05.2014 № 03-277/2014 о назначении административного наказания.

         Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

         Решением суда от 06.08.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

         Не согласившись с принятым решением суда, заявитель обратился                       в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

По мнению общества, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек, на место совершения вменяемого правонарушения административный орган не выезжал, в связи с чем  утверждения о факте правонарушения безосновательны, объективная сторона вменяемого правонарушения является недоказанной.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные  о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на               интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание                           не обеспечили.  В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон.

От Росприроднадзора поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 АПК РФ.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело  в соответствии со статьями 268, 272.1 АПК РФ, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы               и отзыва на нее, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Оренбургской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха                      и в области обращения с отходами производства и потребления ООО «Веселовское».

07.03.2014 по результатам проверки Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором Юдиным Р.В. в присутствии законного представителя общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в том числе по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (т.1, л.д.30-45).

По результатам  рассмотрения материалов административного дела                при участии представителя (защитника) общества Управлением 23.05.2014 вынесено постановление № 03-277/2014, которым заявитель привлечен к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб. (т.1, л.д.13-25).

В ходе проведения проверки выявлено следующее.

В соответствии с пунктами 2.2, 3.7, 11.1, 11.6 устава общества к числу основных видов деятельности отнесены: разведка, разработка и обустройство нефтяных и газовых месторождений; бурение различных скважин на углеводородное сырье и воду; добыча, транспортировка, подготовка, переработка и реализация углеводородного сырья и продуктов его переработки.

         Согласно свидетельствам о государственной регистрации права за обществом зарегистрировано право собственности на добывающие скважины № 57, № 61, № 83, № 91 Никифоровского месторождения недр (Бузулукский район).

         Обществу выдана лицензия на право пользования недрами Никифоровского месторождения в целях добычи нефти и газа (расположенного на территории Бузулукского района Оренбургской области, в 17 километрах юго-восточнее города Бузулука) серии ОРБ номер 14001 вид НЭ в порядке переоформления с открытого акционерного общества «Оренбургнефть», сроком действия до 31.12.2015 (зарегистрирована Федеральным агентством по недропользованию 27.03.2007).

         Согласно проекту нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов (утверждены 13.12.2013 Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области) в процессе производственной деятельности общества образуются 25 наименований отходов производства и потребления:                I класса опасности - 0,0012 тонны в год; II класса опасности - 0,042 тонны в год; III класса опасности - 0,37 тонны в год; IV класса опасности - 18,3934 тонны в год; V - класса опасности - 2,434 тонны в год.

         На площадке скважины № 61 имеется две накопительные емкости объемом 25 и 60 кубических метров (далее – м3), нефтеналив, помещение для обслуживающего персонала, трансформаторная подстанция, дизельная электростанция и емкость с дизельным топливом (при зачистке которой образуется отход - шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти и нефтепродуктов).

         Из накопительной емкости при помощи насоса НШ-40 нефть подается на наливной стояк АСН-100 для налива нефти в автоцистерны (при работе насосного оборудования образуются масла индустриальные отработанные, а при его обслуживании - обтирочный материал, загрязненный маслами, содержание которых менее 15 %).

         На площадке пункта налива нефти скважины № 83 имеется две накопительные емкости объемом 60 м3 каждая, факельная установка, нефтеналив, помещение для обслуживающего персонала, помещение для водителей, жилой вагон, столовая.

         На площадке пункта налива нефти скважины № 91 имеется накопительная емкость объемом 73 м3, нефтеналив, помещение для обслуживающего персонала.

         При удалении проливов нефтепродуктов образуются отходы - грунт, загрязненный нефтепродуктами.

         Дождевые и талые воды с указанных промышленных площадок отводятся в специальные емкости для накопления, на дне которых образуется осадок. Зачистка этих емкостей от осадка сопровождается образованием отходов (осадков) при механической и биологической очистке сточных вод.

         При мелком ремонте оборудования проводятся сварочные работы, которые сопровождаются образованием отхода - остатков и огарков стальных сварочных электродов.

         В результате обслуживания и ремонта 2-х единиц автотранспорта, обеспечивающего транспортировку продуктов питания в столовую, а также сотрудников на промышленные площадки месторождения, образуются отходы: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные с неслитым электролитом; масла моторные и трансмиссионные отработанные; автомобильные фильтры масляные и воздушные отработанные неразобранные; шины пневматические отработанные; резиноасбестовые отходы; лом черных металлов несортированный; лом алюминия несортированный; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%).

         В    результате    освещения     помещений  и    территории,   их      уборки,

жизнедеятельности работников образуются отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; смет с территории; мусор от бытовых помещений организаций несортированный  (исключая крупногабаритный); осадки из выгребных ям и                        хозяйственно-бытовые стоки; отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные); обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства; отработанная спецодежда; средства индивидуальной защиты; пищевые отходы кухонь.

         Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в обществе образовывался только 1 вид отхода - мусор от бытовых помещений (код по ФККО 9120040001004, IV класса опасности) массой                  2,175 тонны, который размещался собственником, то есть обществом, сверхлимитно (в отсутствие установленного лимита на размещение отходов): в I квартале 2013г. - 0,7 тонны; во II квартале 2013г. - 0,65 тонны; в III квартале 2013г. - 0,5 тонны; в IV квартале 2013г. - 0,325 тонны.

         В соответствии с формой федерального статистического наблюдения «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за               2013г.» (форма 2-ТП (отходы)), представленной 31.01.2014 в Росприроднадзор, в обществе:

         - на начало 2013г. наличествовало 0,002 тонны отходов - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брак) (код по ФККО 3513010013011) I класса опасности, которые в такой же массе                    (0,002 тонны) имелись на конец 2013г. Эта же масса данного вида отходов имелась и на протяжении всего 2012г. («Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2012г.» (форма 2-ТП (отходы));

         - на начало 2013г. наличествовало 1,5 тонны отходов - мусора от бытовых помещений организаций несортированного (код по ФККО 9120040001004)               IV класса опасности, образовалось за 2013г. - 2,175 тонны, другим организациям было передано для захоронения - 1,275 тонны, на конец 2013г. имелось 2,4 тонны.

         Согласно «Данным учета в области обращения с отходами по структурному подразделению - нефтепромыслу ООО «Веселовское» за 2013г.»:

         1) в I квартале 2013г.:

         - на его начало хранилось 0,002 тонны отходов I класса опасности - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брак);

         - на его начало отходы в виде мусора от бытовых помещений IV класса опасности отсутствовали;

         - образовалось 0,3 тонны отходов - мусора от бытовых помещений;

         - на его конце хранилось 0,302 тонны отходов (0,002 тонны - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брак) и                 0,3 тонны - мусора от бытовых помещений);

         2) во II квартале 2013г.:

         - на  его  начало хранилось  0,302 тонны отходов (0,002 тонны I класса опасности: ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брак) и 0,3 тонны IV класса опасности - мусор от бытовых помещений); образовалось 0,3 тонны отходов - мусора от бытовых помещений;

         - на его конце хранилось 0,602 тонны отходов (0 тонн - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брак) и 0,6 тонны -мусора от бытовых помещений);

         3) в III квартале 2013 г.:

         - на его начало хранилось 0,602 тонны отходов (0,002 тонны I класса опасности: ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брак) и 0,6 тонны IV класса опасности - мусор от бытовых помещений), образовалось 0,15 тонны отходов - мусора от бытовых помещений;

         - на его конце хранилось 0,752 тонны отходов (0,002 тонн - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брака) и                        0,75 тонны -мусора от бытовых помещений);

         4) в IV квартале 2013г.:

         - на его начало хранилось 0,752 тонны отходов (0,002 тонны I класса опасности - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брак) и 0,75 тонны IV класса опасности - мусор от бытовых помещений), образовалось 0,15 тонны отходов - мусора от бытовых помещений;

- на его конце хранилось 0,902 тонны отходов (0,002 тонн - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брака) и                              0,9 тонны - мусора от бытовых помещений).

         Вместе с тем, при вынесении оспариваемого постановления Управление не признало состоятельным вывод природоохранной прокуратуры о наличии в действиях ООО «Веселовское» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, в части:

         1) размещения (хранения) отходов I класса опасности - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок (отработанных и брак) (код по ФККО 3533010013011) в количестве 0,002 тонны и отхода IV класса              опасности - обуви кожаной рабочей, потерявшей потребительские свойства (код по ФККО -1470060113004), отходы тканей, старой одежды (код по ФККО - 5810110001000);

         2) отсутствия у ООО «Веселовское» до 29.10.2013 (дата согласования паспортов опасных отходов с Управлением Росприроднадзора по Оренбургской области) паспортов на следующие опасные отходы:

         - резиноасбестовые отходы (в том числе отработанные и брак), код по ФККО 5750030001004, IV класса опасности;

         - масла моторные отработанные, код по ФККО 5410020102033, III класса опасности;

         - масла трансмиссионные отработанные, код по ФККО 5410020602033,  III класса опасности;

         - обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%), код по ФККО 5490270101034, IV класса опасности;

         - шины пневматические отработанные, код по ФККО 5750020013004,               IV класса опасности;

         - обувь кожаная рабочая, потерявшая потребительские свойства, код по ФККО 1470060113004, IV класса опасности;

         - аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с неслитым электролитом, код по ФККО 9211010113012, II класса опасности.

         Указанные обстоятельства отражены Управлением в оспариваемом постановлении.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось                  в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел