Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.10.2014 по делу n А76-10503/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

монополий.

В силу ст. 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) к сферам деятельности субъектов естественных монополий отнесены услуги по передаче электрической энергии; доминирующее положение указанных субъектов устанавливается исходя из определения естественной монополии, понимаемой как состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

В соответствии с Правилами, под узлом учета понимается комплект приборов и устройств, обеспечивающий учет тепловой энергии, массы (или объема) теплоносителя, а также контроль и регистрацию его параметров. Допуск в эксплуатацию узла учета - процедура, определяющая готовность узла учета тепловой энергии к эксплуатации и завершающаяся подписанием акта установленного образца (раздел 1). В открытых и закрытых системах теплопотребления на узле учета тепловой энергии и теплоносителя с помощью прибора (приборов) должны определяться следующие величины: время работы приборов узла учета; полученная тепловая энергия; масса (или объем) полученного теплоносителя по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу; масса (или объем) полученного теплоносителя по подающему трубопроводу и возвращенного по обратному трубопроводу за каждый час; среднечасовое и среднесуточное значение температуры теплоносителя в подающем и обратном трубопроводах узла учета (п. 3.1.1). Узел учета тепловой энергии оборудуется средствами измерения (теплосчетчиками, водосчетчиками, тепловычислителями, счетчиками пара, приборами, регистрирующими параметры теплоносителя, и др.), зарегистрированными в Государственном реестре средств измерений и имеющими сертификат Главгосэнергонадзора Российской Федерации (п. 5.1.1). Выбор приборов учета для использования на узле учета потребителя осуществляет потребитель по согласованию с энергоснабжающей организацией (п. 5.1.4). Допуск в эксплуатацию узлов учета потребителя осуществляется представителем энергоснабжающей организации в присутствии представителя потребителя, о чем составляется соответствующий акт. Акт составляет в 2-х экземплярах, один из которых получает представитель потребителя, а второй - представитель энергоснабжающей организации. Акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя должен быть утвержден руководителем энергоснабжающей организации. Для допуска узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию представитель потребителя должен предъявить: принципиальную схему теплового пункта; проект на узел учета, согласованные с энергоснабжающей организацией; паспорта на приборы узла учета; документы о поверке приборов узла учета с действующим клеймом госповерителя; технологические схемы узла учета, согласованные с органом Госстандарта (это требование относится только к приборам, измеряющим массу или объем теплоносителя методом переменного перепада давления); акт о соответствии монтажа требованиям Правил измерения расхода газов и жидкостей стандартными сужающими устройствами РД 50-213-80 (это требование относится только к приборам, измеряющим расход теплоносителя методом переменного перепада давления); смонтированный и проверенный на работоспособность узел учета тепловой энергии и теплоносителя, включая приборы, регистрирующие параметры теплоносителя (п. 7.1). Вызов потребителем представителя энергоснабжающей организации для оформления допуска узла учета потребителя осуществляется не менее чем за 5 дней до предполагаемого дня оформления узла учета, а решение о допуске в эксплуатацию должно быть принято не позднее чем через 10 дней с момента подачи заявки потребителем (п. 7.6).

В силу п. 3.1.4 Правил по согласованию с энергоснабжающей организацией величина полученной тепловой энергии в закрытых системах теплопотребления может определяться на основании измерения параметров теплоносителя в соответствии с принципиальными схемами, приведенными на рис. 9 или 10.

Согласно п. 3.1.5 Правил узел учета тепловой энергии, массы (или объема) и параметров теплоносителя оборудуется на принадлежащем потребителю тепловом пункте в месте, максимально приближенном к его головным задвижкам.

Для систем теплопотребления, у которых отдельные виды тепловых нагрузок подключены к внешним тепловым сетям самостоятельными трубопроводами, учет тепловой энергии, массы (или объема) и параметров теплоносителя ведется для каждой самостоятельно подключенной нагрузки с учетом требований п. 3.1.1-3.1.4.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоэнергетика» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1067401013844.

В соответствии с уставом общество осуществляет, в том числе, деятельность по производству, передаче и распределению пара и горячей воды (тепловой энергии) и является теплоснабжающей организацией в отношении МКД по адресу: Челябинская область, г. Усть-Катав, микрорайон №1, д. 43, управление общим имуществом которого осуществляется ООО «Комфорт».

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

Пункт 3.1.4 Правил и п. 2.20, 2.2.1 Свода правил СП 41-101-95 «Проектирование тепловых пунктов», введенных в действие 01.07.1996 (далее - СП 41-101-95), являются обязательными для персонала, занятого эксплуатацией, ремонтом, наладкой и испытанием теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей.

Также п. 3.14 Правил распространяется на проходы и проезды, входы и выходы внутри производственных помещений, а не жилых домов.

Размеры проходов и проемов в технических подпольях и технических этажах регламентируются СПиН 31-01-20003 «Здания жилые многоквартирные» (далее - СНиП 31-01-20003).

Согласно п. 7.2.13 данного СНиПа выходы и технические этажи следует предусматривать в соответствии с п. 6.21 СНиП 21-01 «Пожарная безопасность зданий и сооружений», в котором указано, что выход наружу может быть через окно или дверь с размерами 0,75 ? 1,5, а также через люк, размерами не менее 0,6 ? 0,8 (п. 6.20, п. 2).

Размеры проходов в технических этажах также регламентируются п. 8.5 вышеуказанного СНиПа, где допускается на отдельных участках протяженностью не более 2 м. уменьшить высоту до 1,2 м., а ширину до 0,9 м.

Также следует, отметить, что узел учета запроектирован в существующем помещении, ограниченном несущими стенами. Размер проема (входа в помещение узла учета) позволяет беспрепятственно пройти как обслуживающему персоналу, так и представителю теплоснабжающей организацией, прошедшему соответствующий инструктаж.

Из дела следует, что у общества отсутствовали препятствия и имелась возможность для соблюдения антимонопольного законодательства, а именно: согласовать проект на узел учета тепловой энергии в МКД № 43, расположенном в микрорайоне № 1 г. Усть-Катава.

Однако заявитель не принял необходимых и достаточных мер по соблюдению действующего законодательства и допустил нарушение антимонопольного законодательства, что свидетельствует о виновности ООО «Теплоэнергетика» в совершении действий, нарушающих антимонопольное законодательство.

Также суд первой инстанции правомерно установил, что судебные акты по делу № А76-2692/2014 имеют преюдициальное значение для существа данного спора.

Кроме того, апелляционный суд обращает внимание на то, что в рамках дела №А76-27764/2013 суды первой, апелляционной и кассационной инстанций пришли к выводам о том, что антимонопольный орган обоснованно квалифицировал нарушением ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ действия ООО «Теплоэнергетика», выразившиеся в длительном необоснованном уклонении от рассмотрения заявки ООО «УК «Комфорт» на ввод в эксплуатацию узла учета тепловой энергии, установленного в жилом доме №23, микрорайон № 2, г. Усть-Катав, чем нарушены права собственников помещений указанного дома на оплату фактически полученного объема тепловой энергии, потенциально способствует увеличению расходов собственников на оплату коммунального ресурса.

Таким образом, наличие в действиях общества нарушения требований ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ свидетельствует о наличии в его действиях объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.31 КоАП РФ.

Поскольку вмененное в вину заявителю нарушение (длительное необоснованное уклонение от рассмотрения заявки в эксплуатацию узла учета тепловой энергии) допущено, в том числе, путем совершения активных действий, и сведений о наличии объективных препятствий для несовершения заявителем таких действий материалы дела не содержат, следует признать подтвержденной вину заявителя в совершении вмененного ему правонарушения.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ООО «Теплоэнергетика» удовлетворению не подлежит.

При этом, устно заявленное представителем общества ходатайство о приостановлении производства по делу в связи с обращением ООО «Теплоэнергетика» с кассационной жалобой по делу №А76-2692/2014, с учетом мнения представителя УФАС, апелляционным судом отклонено, поскольку у заявителя остается право обращения в суд в порядке главы 37 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 04 августа 2014 года по делу №А76-10503/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

И.А. Малышева

Н.А. Иванова