Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2014 по делу n А34-3356/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9899/2014

г. Челябинск

30 сентября 2014 года

Дело № А34-3356/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 30 сентября 2014 года.

         Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  судьи Баканова В.В., судей  Малышева М.Б. и  Толкунова В.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К., рассмотрел в открытом  судебном заседании  апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области на решение Арбитражного суда  Курганской области от 31 июля  2014 г. по делу №А34-3356/2014 (судья Полякова А.И.).

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области (далее – заявитель, Управление, Управление Росреестра по Курганской области) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алешина Алексея Геннадьевича (далее – заинтересованное лицо, арбитражный управляющий Алешин А.Г.) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 31.07.2014  (резолютивная часть решения объявлена 24.07.2014) в удовлетворении заявления  Управления Росреестра по Курганской области отказано в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

       Управление Росреестра по Курганской области, не согласившись с решением суда, обжаловало его в апелляционном порядке.

        В обоснование апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушения законодательства о банкротстве, допущенные  арбитражным управляющим Алешиным А.Г., и отсутствие оснований для применения судом положений о малозначительности.

Заявитель полагает, что отсутствие последствий допущенного нарушения законодательства о банкротстве само по себе основанием для вывода о малозначительности правонарушения не является, поскольку административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ имеет формальный состав, для которого не требуется доказывать ущерб, причиненный правонарушением и ответственность наступает за нарушение правил, прямо предусмотренных законом. 

По мнению Управления Росреестра по Курганской области, арбитражный управляющий Алешин А.Г. при исполнении им своих обязанностей допустил грубое нарушение норм законодательства о банкротстве.

Лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание представителей не направили.

        До начала судебного заседания от заявителя и от заинтересованного лица поступили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела,

 определением Арбитражного суда Курганской области от 29.08.2013 по делу №А34-3620/2013 в отношении индивидуального предпринимателя Пермяковой Елены Валерьевны (далее – ИП Пермякова Е.В.) введена процедура банкротства - наблюдение, временным управляющим утвержден Алешин Алексей Геннадьевич.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 23.01.2014 по делу № А34-3620/2013 ИП Пермякова Е.В. признана несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Курганской области от 23.01.2014 по делу № А34-3620/2013 конкурсным управляющим утвержден Алешин Алексей Геннадьевич.

В ходе участия должностного лица Управления Росреестра по Курганской области в собрании кредиторов, проведенного 23.04.2014, в действиях конкурсного управляющего ИП Пермяковой Е.В. Алешина А.Г. усмотрены признаки нарушения им обязанности, установленной пунктом 1 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), по представлению конкурсным управляющим собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства; а также иной информации не реже чем один раз в три месяца.

Определениями Управления от 23.04.2014 в отношении арбитражного управляющего Алешина А.Г. возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса об административных (л.д. 12) и истребованы сведения, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении (л.д. 13).

В рамках административного расследования, ппроведенного  апелляционной жалобы без участия представителя Управления.дусмотренных законном.по себе основанием для вывода о ри изучении Управлением Росреестра по Курганской области дела № А34-3620/2013 о несостоятельности (банкротстве) ИП Пермяковой Е.В., в действиях арбитражного управляющего Алешина А.Г. усмотрены признаки нарушения им обязанностей, установленных подпунктом «д» пункта 3, подпунктом «б» пункта 5 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Постановление № 56); пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного, управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего» (далее – Постановление № 299), пунктом 3.1 приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве» (далее – Приказ № 178); Типовыми формами отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными приказом Минюста России от 14.08.2003 № 195 (далее – Приказ № 195); Типовыми формами бюллетеня для голосования и журнала регистрации участников собрания кредиторов, утвержденными приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2004 № 235 (далее – Приказ № 235); по включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее – ЕФРСБ) сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства в трехдневный срок, по опубликованию в сообщении о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства необходимых сведений, по заполнению журнала регистрации участников собрания кредиторов (по установленной форме), по составлению отчетов (заключений) арбитражного управляющего по типовым формам.

В результате рассмотрения материалов дела, возбужденного в отношении заинтересованного лица, должностным лицом Управления 21.05.2014 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно указанному протоколу, нарушения, совершенные арбитражным управляющим Алешиным А.Г. выразились в нарушении п.1 ст. 143, п.1, п.6 ст. 28, п.2 ст. 128, п.2 ст. 129 Закона о банкротстве, п. 4 Постановления № 299, Приказа № 195, п. 3.1 Приказа № 178, а именно:

- конкурсный управляющий Алешин А.Г. не представил собранию кредиторов ИП Пермяковой Е.В. отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе в период с 21.01.2014 по 20.04.2014. Отчет о своей деятельности, информация о финансовом состоянии должника и его имуществе конкурсным управляющим представлен собранию кредиторов 23.04.2014;

- конкурсный управляющий Алешин А.Г. опубликовал в ЕФРСБ сообщение о признании ИП Пермяковой Е.В. несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства 24.04.2014 с нарушением трехдневного срока;

- арбитражным управляющим Алешиным А.Г. в сообщении о признании ИП Пермяковой E.B. несостоятельным (банкротом) и об открытии в отношении его конкурсного производства, опубликованном в газете «Коммерсантъ» от 01.02.2014 № 16 неверно указана дата принятия решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: вместо даты 20.01.2014 указана дата 23.01.2014;

- установлено нарушение при заполнении журнала регистрации участников собрания кредиторов ИП Пермяковой Е.В. от 10.01.2014, а именно, не указаны:

- отметка о статусе участника собрания кредиторов у участников собрания: Федеральная налоговая служба России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области, ООО «Ниолес», Управление Росреестра по Курганской области;

- адрес места нахождения участника собрания кредиторов органа по контролю (надзору) Управления Росреестра по Курганской области.

Также в журнале регистрации участников собрания кредиторов ИП Пермяковой Е.В. от 23.04.2014 не указаны:

- отметка о статусе участника собрания кредиторов у участников собрания: Федеральная налоговая служба России в лице Управления Федеральной налоговой службы по Курганской области, Управление Росреестра по Курганской области;

- адрес места нахождения участника собрания кредиторов органа по контролю (надзору) Управления Росреестра по Курганской области.

- в отчете временного управляющего от 09.01.2014, отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 22.04.2014, а также отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 22.04.2014 указан только один код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД): 51.32.12, не указаны следующие коды ОКВЭД – 52.22.3, 52.22.1, 51.32.2, 51.33.

22.05.2014 Управление обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением  о привлечении арбитражного управляющего Алешина А.Г.  к административной ответственности.

        Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные действия арбитражного управляющего Алешина А.Г. образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Вместе с тем, суд первой инстанции счел возможным освободить заинтересованное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, ввиду отсутствия доказательств, свидетельствующих о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, подтверждающих наступление негативных последствий.

        Оценив в  порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает выводы суда первой инстанции обоснованными.

        В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлено, что неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

        Положениями ст. 129 Закон о банкротстве установлен перечень прав и обязанностей конкурсного управляющего при осуществлении процедуры конкурсного производства в отношении должника.

        Согласно п. 1 ст. 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

        В соответствии с п. 2 ст. 129 Закона банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый генеральный реестр сведения о банкротстве, сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, предъявленных к должнику; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению; заключать сделки,