Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.09.2014 по делу n А47-3336/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10173/2014

г. Челябинск

26 сентября 2014 года

Дело № А47-3336/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Максименковой К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 21.07.2014 по делу № А47-3336/2014 (судья Бочарова О.В.).

Общество с ограниченной ответственностью «Дорстройсервис» (далее – ООО «Дорстройсервис», истец) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области (далее – Кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:2, площадью 74017 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производство строительных материалов, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, N 74/1, в размере 32 079 000 руб., равном его рыночной стоимости по состоянию на 01.01.2012 (т. 1, л.д. 13-16).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление Росреестра); Администрация города Оренбурга (далее также – Администрация; т); Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее также – Министерство).

Решением суда первой инстанции от 21.07.2014 (резолютивная часть объявлена 24.06.2014) исковое требование удовлетворено. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:2, площадью 74 017 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производство строительных материалов, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, N 74/1, равной его рыночной стоимости в размере 32 079 000 руб. по состоянию на 01.01.2012 (т. 2, л.д. 44-47).

В апелляционной жалобе Администрация г. Оренбурга просила решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований (т. 2, л.д. 59-60).

По мнению подателя жалобы, непосредственно в суд могут оспариваться действия или акты органов исполнительной власти, изданные в рамках процедуры кадастровой оценки, в том числе, решения комиссии, созданной для пересмотра кадастровой стоимости по определенным в законе основаниям. Однако в данном случае истец на основании отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка требует в суде установления рыночной стоимости земельного участка и внесения ее в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) в качестве кадастровой стоимости. Апеллянт полагает, что такой способ защиты не соответствует действующим нормам об оценке.

Кроме того, апеллянт полагает, что установление арендатором кадастровой стоимости является попыткой изменить в одностороннем порядке условия договора. Таким образом, удовлетворение заявленного истцом требования фактически приведет к изменению условий о размере арендной платы, согласованных сторонами договора аренды.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец является арендатором земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:2, площадью 74 017 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производство строительных материалов, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, № 74/1, на основании договора аренды земельного участка № 4/л-4юр от 26.01.2004.

На данном земельном участке расположен объект недвижимого имущества: одноэтажное здание весовой с КПП с подвалом, литер В20, общей площадью 108,7 кв. м, адрес (местоположение): Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, № 74/1., принадлежащий истцу на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 56-00 585247 от 19.06.2003.

Согласно кадастровому паспорту № 56/14-80044 от 26.02.2014 кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:2 составляет 129 221 839 руб. 28 коп. (т.1 л.д.75-77)

По заказу  ООО «Дорстройсервис» оценщиками общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «ЭНАПРАКТ» подготовлен отчёт №313 от 26.06.2013 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:2. Согласно данному отчёту рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2012 составила 32 079 000 руб. (т. 1, л.д. 79-151).

Также истцом в материалы дела представлено экспертное заключение № 846/06/13 от 29.06.2013, в котором сделан вывод о том, что  рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:2, площадью 74 017 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: производство строительных материалов, местоположение: Оренбургская область, г. Оренбург, ул. Донгузская, N 74/1, равная 32 079 000 руб. по состоянию на 01.01.2012, установленная в отчете № 313 от 26.06.2013, составленным ООО «Предприятие «ЭНАПРАКТ», является обоснованной. Отчет об оценке № 313 от 26.06.2013 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности.

Экспертное заключение № 846/06/13 от 29.06.2013 составлено Некоммерческим партнерством Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой центр оценщиков», членами которого являются оценщики Лобанова Л.В. и Парван А.В., составившие отчет об оценке земельного участка « 313 от 26.06.2013.

Полагая, что имеются правовые основания для установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, ООО «Дорстройсервис» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Принимая обжалуемый судебный акт, суд первой инстанции установил обстоятельство несоответствия кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, ввиду чего на основании части 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определил кадастровую стоимость земельного участка в размере его рыночной стоимости  по состоянию на 01.01.2012 и признал заявленные истцом требования обоснованными.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 АПК РФ, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) кадастровый учёт земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим федеральным законом (часть 5 ст. 4 Закона № 221-ФЗ).

В государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка (пункты 11, 14 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:2 в размере 129 221 839 руб. 28 коп. установлена (внесена в ГКН) на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области». Согласно пункту 1 названного Постановления данным нормативным правовым актом утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области, определенные по состоянию на 1 января 2012 года.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), в редакции, действовавшей до 22.07.2014, предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путём подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Конституционным Судом Российской Федерации разъяснено, что физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчета годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (определения от 01.03.2011 №№ 275-О-О, 278-О-О, 279-О-О, 281-О-О).

Внесённое в ГКН значение кадастровой стоимости земельного участка непосредственно затрагивает сферу имущественных интересов истца, поскольку согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ кадастровая стоимость устанавливается для целей налогообложения, а также определения арендной платы за землю.

Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости (статья 3 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 3 федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» (утверждён Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254; далее – ФСО № 3) отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона № 135-ФЗ).

Истцом в материалы дела представлен отчёт №313 от 26.06.2013 об оценке рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:2, согласно которому рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2012 составила 32 079 000 руб. (т. 1, л.д. 79-151).

Согласно заключению эксперта Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация оценщиков «Деловой центр оценщиков» № 846/06/13 от 29.06.2013  отчёт об оценке №313 от 26.06.2013 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в свою очередь, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0274001:2 в размере 32 079 000 руб. является обоснованной (т. 2, л.д. 4-16).

Оснований для критической оценки отчёта №313 от 26.06.2013 и заключения № 846/06/13 от 29.06.2013 у суда апелляционной инстанции не имеется.

Кадастровая палата, Управление Росреестра, Министерство и Администрация возражений относительно представленного истцом отчёта об оценке, а также результатов судебной экспертизы, не заявили, оценку на предмет соответствия документов законодательству Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки не привели. Ходатайства о назначении повторной либо дополнительной судебной экспертизы в арбитражный суд первой инстанции не поступили.

В связи с этим, судебная коллегия полагает исковое требование об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости правомерным и обоснованным.

Руководствуясь абзацем 1 статьи 24.19, действовавшей в спорный период редакцией Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», частью 1 статьи 4 АПК РФ, суд апелляционной инстанции полагает, что истец был вправе самостоятельно избрать способ защиты права: в виде оспаривания решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости либо в исковом производстве об установлении кадастровой стоимости участка в размере его рыночной стоимости.

Избранный истцом способ защиты нарушенного права - установление в исковом производстве кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости - полностью соответствует рекомендациям, содержащимся в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11. В связи с чем, соответствующие доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению.

Доводы апеллянта