Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2014 по делу n А76-2497/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7934/2014

г. Челябинск

22 сентября 2014 года

Дело № А76-2497/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Ивановой Н.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2014 по делу № А76-2497/2014 (судья Попова Т.В.).

Государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Челябинский автотранспортный техникум» (далее – заявитель, учреждение, ГБО СПО «ЧАТТ») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Челябинска (далее – заинтересованное лицо, Фонд, ГУ – УПФР в Советском районе г.Челябинска) о признании недействительным решения от 23.01.2014 № 084 002 14 РК 0000 582.

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 27.05.2014 (резолютивная часть объявлена 26.05.2014) заявленные требования удовлетворены: решение от 23.01.2014 № 084 002 14 РК 0000 582 признано недействительным.

Не согласившись с вынесенным решением, Фонд (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы Фонд указал, что плательщиком представлен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам (РСВ-1) с нарушением установленного законодательством срока представления расчёта: срок представления по 15.11.2013, фактически расчёт представлен плательщиком по телекоммуникационным каналам связи 29.11.2013.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.09.2013 прекращение деятельности юридического лица в результате реорганизации в форме присоединения произошло 29.08.2013, соответственно, правопреемник ГБОУ СПО (ССУЗ) «Челябинский автотранспортный техникум» несёт ответственность с 29.08.2013. Кроме того, отчётная компания по приёму отчётности в ПФР за 9 месяцев 2013 года началась с 01.10.2013 и длилась по 15.11.2013, в связи с чем у плательщика страховых взносов было достаточно времени представить в Управление данный расчёт в установленный законом срок.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет - сайте, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156,200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Челябинский автотранспортный техникум» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.12.2002 ИФНС России по Центральному району г.Челябинска за основным государственным регистрационным номером 1027403901007.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 04.06.2013 № 25-рп принято решение о реорганизации образовательных учреждений: ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 79» (ОГРН 1027402918586) путём присоединения к ГБО СПО «ЧАТТ» (ОГРН 1027403901007).

Процедура реорганизации была завершена 29.08.2013, вследствие чего ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 79» прекратило своё существование, а его правопреемником стало государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Челябинский автотранспортный техникум».

03.12.2013 начальником отдела ОАСВ, ВС и ВЗ Бояринцевой Н.С. ГУ УПФ РФ в Советском районе г.Челябинска была проведена камеральная проверка страхователя -государственного бюджетного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище № 79» (далее – ГБОУ «Профессиональное училище                                         № 79»), правопреемником которого является заявитель, по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременной уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком взносов, реорганизованным путём присоединения к заявителю.

По итогам проверки был составлен акт № 08400230011264 от 04.12.2013 (т.1 л.д. 63,64).  Возражения на акт камеральной проверки страхователем представлены не были.

23.01.2014 Фондом было вынесено решение № 084 002 14 РК 0000582 о привлечении ГБО СПО «ЧАТТ» - плательщика страховых взносов к ответственности за нарушение части 1 статьи 46 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования» и непредставление плательщиком страховых взносов в установленный срок расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в виде штрафа в размере                44 881 руб. 39 коп.

Пунктом 5 данного решения правопреемнику ГБОУ «Профессиональное училище № 79» - государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Челябинский автотранспортный техникум» предложено уплатить недоимку по страховым взносам в размере 142 659 руб. 97 коп.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель оспорил его в  арбитражном суде.

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришёл к выводу о том, что, поскольку представитель ГБО СПО «ЧАТТ» при рассмотрении материалов проверки не участвовал, а надлежащие доказательства извещения плательщика у Фонда отсутствовали, контролирующий орган был не вправе принимать решение о привлечении лица к ответственности.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах регулируются Федеральным законом от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования».

В соответствии со статьёй 5 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования» (далее - Федеральный закон №212-ФЗ) заявитель является плательщиком страховых взносов.

Пунктом 3 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ установлена обязанность страхователя представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта расчёты по начисленным и уплаченным страховым взносам.

В соответствии со статьёй 8 Закона № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Закона, начисленных организациями за расчётный период в пользу физических лиц. Организации определяют базу для начисления страховых взносов отдельно в отношении каждого физического лица с начала расчётного периода по истечении каждого календарного месяца нарастающим итогом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 10 Закона №212-ФЗ расчётным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчётными - первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.

Однако, в соответствии с частью 4 статьи 10 Закона № 212-ФЗ если организация была ликвидирована или реорганизована до конца календарного года, последним расчётным периодом для неё является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 15 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчётным периодом, представляют в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное Пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по представлению расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам страхователь несёт ответственность, предусмотренную статьёй 46 Закона №212-ФЗ, согласно части 1 которой непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учёта влечёт взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчётного (расчётного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.

Пунктом 16 статьи 15 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчётов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединённого юридического лица.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

Поскольку данные отчётности присоединяемой организации в части начислений оплаты труда работникам, страховых взносов подлежат передаче правопреемнику, база по исчислению страховых взносов присоединяемой организации, формируемая на основе указанных данных, также подлежит учёту при определении базы правопреемника.

Из анализа указанных положений законодательства следует, что данные учёта выплат в пользу физических лиц правопреемника в случае реорганизации в форме присоединения формируются путём объединения числовых показателей выплат в пользу физических лиц присоединяемой и присоединяющей организации.

Поскольку данные отчётности правопредшественника в части начислений оплаты труда работникам, страховых взносов подлежат передаче правопреемнику, база по исчислению страховых взносов правопредшественника, формируемая на основе указанных данных, также подлежит учёту при определении базы правопреемника.

Статьёй 75 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что изменение подведомственности (подчинённости) организации или её реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации.

В силу положений ст. 75 Трудового кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме преобразования трудовые отношения с работником присоединяемого юридического лица не прекращаются, выплаты, производимые на основании трудовых договоров, заключенных с работниками до реорганизации не могут не учитываться при определении облагаемой базы по страховым взносам реорганизованной организации.

Обязанность работодателя по начислению взносов в пользу работника после реорганизации сохраняется, а не возникает вновь, в силу того, что трудовые отношения длятся и в процессе реорганизации, и после её завершения.

Распоряжением Правительства Челябинской области от 04.06.2013 № 25-рп принято решение о реорганизации образовательных учреждений: ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 79» (ОГРН 1027402918586) путём присоединения к ГБО СПО «ЧАТТ» (ОГРН 1027403901007).

Процедура реорганизации была завершена 29.08.2013, вследствие чего ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 79» прекратило своё существование, а его правопреемником стало государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Челябинский автотранспортный техникум».

Таким образом, на основании части 4 статьи 10 Закона № 212-ФЗ последним расчётным периодом для реорганизованного юридического лица является период с начала этого календарного года до дня завершения ликвидации или реорганизации.

Из приведённых выше норм права следует, что обязанность по сдаче отчётности за спорный период  (9 месяцев 2013 года) лежит на правопреемнике (ГБОУ СПО «ЧАТТ»), так как реорганизация произведена 29.08.2013.

ГБОУ СПО «ЧАТТ»  отчётность была сдана в УПФР в Центральном районе г.Челябинска (по месту регистрации заявителя) 15.11.2013, что подтверждается формой РСВ-1 от 15.11.2014 (т.1 л.д.96-98) и протоколом о принятии сведений № 192506 (т.1 л.д.99).

В данной отчётности были отражены сведения с учётом данных присоединённого ГБОУ НПО «Профессиональное училище № 79» (суммы за третий отчётный месяц август