Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А76-27464/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7923/2014

г. Челябинск

17 сентября 2014 года

Дело № А76-27464/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Бояршиновой Е.В., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.2014 по делу № А76-27464/2013 (судья Позднякова Е.А.).

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской железной дороги - филиала ОАО «РЖД» – Кожевникова А.П. (доверенность от 24.07.2014); Петрова Н.Н. (доверенность от 24.07.2014);

Государственного учреждения Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - филиал №2 – Авдиенок Е.А. (доверенность  № 65 от 31.12.2013).

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Южно-Уральской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» (далее – заявитель, ОАО «РЖД», страхователь, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 (далее – заинтересованное лицо, фонд, ГУ ЧРО ФСС) о признании незаконным бездействия ГУ ЧРО ФСС Челябинского филиала №2 по невыполнению расчета планируемой суммы финансового обеспечения в 2013 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, по несогласованию плана финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2013 году, а также по непринятию решения о финансовом обеспечении в 2013 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 4 088 287,91 руб.; обязании ГУ ЧРО ФСС Челябинский филиал №2 выполнить расчет планируемой суммы финансового обеспечения в 2013 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя, согласовать план финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в 2013 году, а также принять решение о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователя в размере 4 088 287,91 руб. (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 28.05.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ОАО «РЖД» обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы страхователь ссылается на то, что 30.04.2013 ОАО «РЖД» обращалось в Фонд с заявлением о финансировании предупредительных мер в 2013 году на сумму 4 088 287,91 руб., однако указанному заявлению судом не дана оценка.

Также указывает, что страхователем были представлены в Фонд дополнительные документы письмами от 24.06.2013 и 26.07.2013. 

Считает, что ссылка Фонда на то, что структурные подразделения Южно-Уральской дирекции инфраструктуры ЮУЖД не были сняты с учета в Фонде социального страхования по месту своего нахождения на 01.01.2013 несостоятельна, поскольку указанные подразделения были сняты с учета до 01.08.2013, т.е. до того периода, когда страхователи могут обратиться с заявлением о финансировании предупредительных мер.

ГУ ЧРО ФСС представлен отзыв на апелляционную жалобу, которым доводы последней отклонены со ссылкой на обоснованность решения суда первой инстанции.

В судебном заседании представители заявителя и заинтересованного лица поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Южно-Уральская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» обратилась в ГУ ЧРО ФСС с письмом от 27.02.2013 № 97/ЮУрДИБТ (вход. № 3870/13 от 07.03.2013) с просьбой о предоставлении расчета планируемой суммы финансирования предупредительных мер в 2013.

ГУ ЧРО ФСС с учетом правил исчисления, предусмотренных п.2 Порядка и на основании данных страхователя, представленных им в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечении (форма - 4 ФСС) по регистрационному номеру 7402014887 за 12 мес. 2012, письмом от 07.03.2013 № 01-14/7/3870 был представлен расчет планируемой суммы 1 510 001,20 руб. В данном расчете указаны показатели, которые использовались филиалом №2 для исчисления планируемой суммы.

27.05.2013 страхователь обратился в ГУ ЧРО ФСС с заявлением на финансовое обеспечение в счет начисляемых в 2012 году страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний с предоставлением пакета документов, обосновывающих данное обращение.

28.05.2013 план финансового обеспечения предупредительных мер в 2013 году был согласован Фондом на сумму 1 509 934,7 руб. и оформлен приказ      № 375/13 от 25.06.2013.

Полагая необоснованным не согласование фондом плана финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний на сумму 4 088 287,91 руб. (помимо согласованной 1 509 934,7 руб.), общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств согласования плана финансового обеспечения в 2013 году в сумме 4 088 287,91 руб. обществом не представлено.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции, исходит из установленных судом обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 03.12.2012 N 219-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации вправе принимать решения о направлении страхователем до 20 процентов сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов страхователя на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, на финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Приказом Минтруда России от 10.12.2012 N 580н утверждены Правила финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами (далее - Правила). Правила вступили в действие с 1 января 2013 года.

В п. 3 Правил в 2013 г. перечислены мероприятия, расходы на которые страхователи могут покрыть за счет страховых взносов.

Пунктом 4 Правил установлено, что страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. К заявлению прилагаются:

- план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году, форма которого предусмотрена приложением к Правилам, разработанный с учетом коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, с указанием суммы финансирования;

- копия (выписка из) коллективного договора (соглашения по охране труда между работодателем и представительным органом работников) и (или) копия плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда в организации, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда.

Для обоснования финансового обеспечения предупредительных мер страхователь дополнительно к прилагаемым к заявлению документам представляет документы (копии документов), обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер. Копии документов, указанных в пункте 4 Правил, должны быть заверены печатью страхователя.

При представлении страхователем неполного комплекта документов заявление к рассмотрению не принимается.

Страхователь вправе повторно, но не позднее срока, установленного пунктом 4 Правил, обратиться с заявлением в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации с приложением полного комплекта документов.

В соответствии с пунктом 7 Правил, решение о финансовом обеспечении предупредительных мер, объеме финансового обеспечения предупредительных мер или об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - решение) принимается территориальным органом Фонда в течение 10 рабочих дней со дня получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4 Правил. Решение территориального органа Фонда оформляется приказом и в течение 3 рабочих дней с даты его принятия направляется страхователю (п.8 Правил).

Для расчета суммы средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2013 году по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников должны использоваться отчетные данные страхователя по расчету по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4-ФСС РФ) за 2012 год.

Из материалов дела следует, что для расчета суммы средств, направляемых на финансовое обеспечение предупредительных мер в 2013 году по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников страхователь использовал свои отчетные данные за 2012 год на основании которых Фондом и был согласован план финансового обеспечения на 2013 год на сумму 1 509 934,70 руб.

Данный факт подтверждается заявлением ОАО «РЖД» от 27.05.2013 и приложенными к нему документами: планом финансового обеспечения предупредительных мер в 2013 году, перечнем приобретаемых СИЗ в Южно-Уральская дирекция инфраструктуры - структурное подразделение Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» на количество работающих в данной профессии 156, выпиской из штатного расписания страхователя на 156 человек, расчетами по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечении (форма - 4ФСС) страхователя за 12 мес. 2012г., 1 квартал 2013г., 4 мес. 2013г.

При этом, в плане финансового обеспечения предупредительных мер в 2013 году страхователем были отражены планируемые расходы в сумме               1 509 934,7 руб., перечень приобретаемых СИЗ на количество работающих в данной профессии  также представлен на сумму планируемых расходов             1 509 934,70 руб.

Ссылка общества на заявление об обращении в Фонд с заявлением о согласовании плана финансового обеспечения предупредительных мер в 2013 году на сумму 4 088 287,91 руб., обоснованно отклонена судом первой инстанции, как не подтвержденная документально.

Действительно, в материалы дела обществом представлено заявление о согласовании плана финансового обеспечения предупредительных мер в 2013 году на сумму 4 088 287,91 руб., на котором стоит штамп входящей корреспонденции Фонда, датированный 30.04.2013. Однако, на указанном заявлении отсутствуют сведения о принятии заявления с пакетом документов специалистом Фонда (на заявлении нет подписи специалиста с расшифровкой должности и фамилии, также нет даты принятия).

Таким образом, судом первой инстанции пришел к правомерному выводу, что документальных доказательств обращения общества в Фонд с планом финансового обеспечения предупредительных мер в 2013 году на сумму 4 088 287,91 руб. не представлено.

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что письмом от 24.06.2013 № 2374/ЮУрДИ заявитель обратился в Фонд для рассмотрения вопроса о расчете планируемой суммы финансового обеспечения предупредительных мер с учетом отчетных данных (формы 4-ФСС РФ) за 2012 год Южно-Уральской дирекции инфраструктуры - структурного подразделения ЮУЖД - филиала ОАО РЖД per. № 7428035523 (далее- Южно-Уральской дирекции инфраструктуры), с входящими в ее состав структурными подразделениями.

В соответствии с пунктами 2, 3 Приказа ОАО «РЖД» от 02.05.2012 № 36 «О создании структурных