Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А76-5530/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-10053/2014

г. Челябинск

17 сентября 2014 года

Дело № А76-5530/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Карпачевой М.И., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Копейского городского округа Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.07.2014 по делу №А76-5530/2014 (судья Гусев А.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Челар» – Тужилкина К.В. (доверенность от 22.08.2014, паспорт);

Администрации Копейского городского округа – Кизилова Ю.А. (доверенность от 25.09.2013 № 27-Дв, удостоверение).

Общество с ограниченной ответственностью «Челар» (далее – ООО «Челар», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Челябинской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости двух земельных участков в размере их рыночной стоимости, а именно:

- об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:30:0601003:162 общей площадью 8706 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пос. Бажово, ул.Мира, 4/2 – в размере его рыночной стоимости в сумме 1 413 000 руб.;

- об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 74:30:0601003:45 общей площадью 9612 кв.м., расположенного по адресу: Челябинская область, г. Копейск, пос. Бажово, ул.Мира, 4 – в размере его рыночной стоимости в сумме 1 404 100 руб. (т. 1, л.д. 6-10).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области (далее – Управление Росреестра), общество с ограниченной ответственностью «Тотал Прогрессив Консалтинг» (далее – ООО «ТПК»), Администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее также – Администрация) (т. 1, л.д. 1-5; т. 2, л.д. 7-9).

Решением от 10.07.2014 (резолютивная часть объявлена 03.07.2014) исковые требования удовлетворены. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0601003:162 равной его рыночной стоимости в размере 1 413 000 руб., кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0601003:45 равной его рыночной стоимости в размере 1 404 100 руб. (т. 2, л.д. 36-45).

В апелляционной жалобе Администрация ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать (т. 2, л.д. 51-53). В обоснование своих требований податель жалобы указывает следующее. Общество «Челар» является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0601003:45, 74:30:0601003:162. Расчёт размера арендной платы осуществлён путём применения кадастровой стоимости земельных участков, что соответствует Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582. Кадастровая стоимость, необходимая для расчёта арендной платы, и рыночная стоимость, о применении которой просит истец, не являются идентичными, не совпадают по целевому назначению, имеют различный порядок определения. При определении кадастровой стоимости земельных участков по общему правилу применяется метод массовой оценки земель. Назначением кадастровой стоимости согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации является определение арендной платы за землю. В связи с этим, Администрация настаивает на отмене судебного акта.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Кадастровая палата, Управление Росреестра, ООО «ТПК» явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителей Администрации, ООО «Челар» и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, 23.10.2000 на государственный кадастровый учёт (далее также – ГКУ) поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:30:0601003:45 (предыдущий номер участка – 74:30:06:01:05:12). Общая площадь участка – 9612 кв.м. Категория «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования «для эксплуатации зданий». Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание склада. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, г. Копейск, р.п. Бажово, ул. Мира, 4. Кадастровая стоимость участка – 2 441 640 руб. 24 коп. (кадастровая выписка от 20.02.2014 № 7400/101/14-125812 – т. 1, л.д. 30-37).

31.01.2008 на ГКУ поставлен земельный участок с кадастровым номером 74:30:0601003:162. Общая площадь участка – 8706 кв.м. Категория «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования «для эксплуатации здания овощехранилища». Местоположение участка установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание овощехранилища. Почтовый адрес ориентира: Челябинская область, г. Копейск, р.п. Бажово, ул. Мира, 4/2. Кадастровая стоимость участка – 5 520 474 руб. 60 коп. (кадастровый паспорт от 30.01.2014 № 7400/101/14-59979 – т. 1, л.д. 20-23).

По договору аренды от 24.07.2008 № 47/259-08 и акту приёма-передачи от 24.07.2008 Управление имуществом Копейского городского округа (арендодатель) передало обществу «Челар» (арендатор) в аренду на срок с 07.06.2008 по 07.06.2018 для эксплуатации овощехранилища земельный участок с кадастровым номером 74:30:0601003:162 (т. 1, л.д. 17-19). Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Челябинской области 01.10.2008 (т. 1, л.д. 18).

По договору аренды от 14.02.2014 № 15-14 и акту приёма-передачи от 18.11.2013 Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа (арендодатель) передало обществу «Челар» (арендатор) в аренду на срок с 18.11.2013 по 18.11.2062 для эксплуатации зданий земельный участок с кадастровым номером 74:30:0601003:45 (т. 1, л.д. 24-29).

22.01.2014 обществом «ТПК» подготовлен отчёт № 0091-2014-01-КК об определении рыночной стоимости земельных участков. Согласно данному документу рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 74:30:0601003:45 по состоянию на 01.01.2010 составляла 1 404 100 руб., земельного участка с кадастровым номером 74:30:0601003:162 – 1 413 000 руб. (т. 1, л.д. 38-114).

27.01.2014 некоммерческим партнерством «Межрегиональный союз оценщиков» подготовлено экспертное заключение № 11/11-14. Согласно данному заключению отчёт об оценке от 22.01.2014 № 0091-2014-01-КК соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (т. 1, л.д. 115-123).

Полагая, что имеются правовые основания для установления кадастровой стоимости арендуемых земельных участков в размере их рыночной стоимости, ссылаясь на постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, от 25.06.2013 № 10761/11, общество «Челар» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя требования истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из правомерности и обоснованности данных требований. Суд принял во внимание наличие положительного экспертного заключения, в связи с чем, признал возможным применение указанных в отчёте оценщика значений рыночной стоимости земельных участков.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ), в редакции, действовавшей по состоянию на дату объявления резолютивной части решения, предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка. Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путём подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса РФ, статья 24.19 Закона № 135-ФЗ допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка исходя из его рыночной стоимости. Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости (далее также – ГКН) кадастровой стоимости рыночной, подлежат защите посредством изменения кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. Такое требование не связано с оспариванием действий органа кадастрового учета и подлежит рассмотрению по общим правилам искового производства (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11).

Исковое требование об установлении кадастровой стоимости не связано с оспариванием действий органа власти, в связи с чем, установление судом кадастровой стоимости в размере рыночной является основанием для внесения такой стоимости в государственный кадастр недвижимости в качестве новой кадастровой стоимости (нового значения) и, следовательно, производится на будущее время. Сведения о размере такой стоимости вносятся в ГКН не ранее вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе требовать в государственном суде Российской Федерации от органа, осуществляющего государственный кадастровый учёт пересмотра кадастровой стоимости принадлежащего этому лицу на вещном либо обязательственном праве земельного участка в рамках искового производства, не оспаривая нормативный правовой акт об утверждении кадастровой стоимости.

Истец является арендатором земельных участков с кадастровыми номерами 74:30:0601003:45, 74:30:0601003:162, предоставленных обществу «Челар» для целей эксплуатации, расположенных в границах этих участков зданий, строений, сооружений.

Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что физические и юридические лица, чьи права и обязанности затрагивают результаты определения кадастровой стоимости земельного участка, в том числе арендаторы земельных участков в случаях, когда кадастровая стоимость используется для расчёта годовой арендной платы, не лишены возможности доказывать в суде необоснованность и произвольность отказа органов исполнительной власти от пересмотра кадастровой стоимости земельного участка при определении его рыночной стоимости (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 281-О-О).

Значение кадастровой стоимости земельных участков согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 «Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации», Закону Челябинской области от 24.04.2008 № 257-ЗО «О порядке определения размера арендной платы, а также порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» применяется для целей расчёта размера арендной платы по договорам аренды государственных и муниципальных земель.

Установленная кадастровая стоимость спорных земельных участков (2 441 640 руб. 24 коп. и 5 520 474 руб. 60 коп.) значительно превышает рыночную стоимость этих же объектов недвижимого имущества (1 404 100 руб. и 1 413 000 руб.), что нарушает права истца, выступающего стороной по двум договорам аренды.

Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости (статья 3 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 3 федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» (утверждён Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254) отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом,