Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2014 по делу n А76-28522/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9536/2014

г. Челябинск

17 сентября 2014 года

Дело № А76-28522/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 сентября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Ивановой Н.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 21 июля 2014 года по делу №А76-28522/2013 (судья Щукина Г.С.).

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Челябинска (далее - заявитель, пенсионный фонд, ПФ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Теплоэнергострой» (далее - заинтересованное лицо, ООО «Теплоэнергострой», общество, страхователь) о взыскании суммы финансовых санкций за представление недостоверных сведений индивидуального (персонифицированного) учета за второй квартал 2012 года в сумме 676 руб. 82коп., а также об обязании страхователя предоставить достоверные сведения.

Решением суда от 21 июля 2014 года (резолютивная часть объявлена 18 июля 2014 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, считая его вынесенным с нарушением норм материального права.

По мнению пенсионного фонда, вина страхователя заключается в том, что, зная о предусмотренной Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) обязанности по представлению полных и достоверных сведений необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, страхователь представил их недостоверными. Все ошибки, допущенные обществом, зафиксированы в акте, решении о привлечении к ответственности, уведомлении об ошибках и расхождениях. Однако страхователь ни в ПФ, ни в суд первой инстанции не представил каких-либо доказательств, которые могли бы объяснить причину представления недостоверных сведений.

Фонд представил обществу двухнедельный срок для устранения всех ошибок, но этот срок страхователем проигнорирован, что и послужило основанием для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции за представление недостоверных сведений.

Заявитель критически относится к выводу суда первой инстанции о том, что указание расхождений в части уплаты на страховую и накопительную часть (форма АДВ-6-2, РСВ-1) не свидетельствует о противоправном характере действий страхователя, поскольку АДВ-6-2 и РСВ-1 являются установленными документами и формами в данном виде отчетности, а корректировка сведений возможна только при предоставлении страхователем достоверных индивидуальных сведений.

Управление в суд первой инстанции обратилось с заявлением о взыскании финансовой санкции за представление недостоверных сведений, а не за непредставление в двухнедельный срок уточненных сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Обществом отзыв на жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом - в судебное заседание не явились. До начала судебного заседания от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ, Кодекс), с учетом поступившего ходатайства, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоэнергострой» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1107447015940, является страхователем (т. 1, л.д. 40-43, 58).

Установлено, что общество своевременно направило сведения индивидуального персонифицированного учета за второй квартал 2012 года - 08.08.2012, но с ошибками, о чем составлены протоколы от 08.08.2012, 09.08.2012 (т. 1, л.д. 34-36, 37-38, 39).

В решении от 16.04.2013 № 274 отражены следующие обстоятельства: «Страхователь направил сведения индивидуального персонифицированного учета за второй квартал 2012 года через оператора связи ЗАО НТЦ «СТЭК» 08.08.2012 с ошибками, о чем свидетельствует протокол проверки от 09.08.2012. Допущены следующие ошибки: расхождение в начисленных страховых взносах на страховую и накопительную части трудовой пенсии в описи сведений, передаваемых страхователем в УПФР (форма АДВ-6-2) и в расчете по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование передаваемых в УПФР, страховым взносам на обязательное медицинское страхование в ФФОМС плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (форма РСВ-1)».

В связи с тем, что сведения содержали ошибки и расхождения, они признаны недостоверными и в соответствии с п. 34 главы V Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н (далее - Инструкция), страхователю предложено в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представить исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета за второй квартал 2012 года.

09 августа 2012 года обществу возвращены документы индивидуального (персонифицированного) учета с уведомлением об ошибках и расхождениях с установленным сроком доработки выявленных ошибок, а именно в срок не позднее 23.08.2012.

Решением фонда страхователь привлечен к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде взыскания финансовых санкций в размере 10 % от суммы страховых взносов, подлежащих уплате за второй квартал 2012 года, в отношении тех застрахованных лиц, на которых допущены ошибки в размере 676 руб. 82 коп. - абз. 3 ст. 17 Закона №27-ФЗ (т. 1, л.д. 14-16).

28 мая 2013 года фондом вынесено требование № 13/1488 с указанием обществу оплатить сумму финансовых санкций в размере 676 руб. 82 коп. в срок до 17.06.2013 (т. 1, л.д. 7).

В связи с тем, что в добровольном порядке обществом задолженность не погашена, фонд обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что заявителем не доказана вина общества в представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования, а также не определен размер санкции за спорное правонарушение в связи с чем штраф взысканию не подлежит.

Также суд пришел к выводу об отсутствие оснований для привлечения ООО «Теплоэнергострой» к ответственности по абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку страхователь первично исполнил обязанность по представлению данных о застрахованных лицах в установленный срок до 15.08.2012.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Общество в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании»  (далее - Закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу п. 2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежеквартально до 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) сведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Данные сведения представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями, могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений. В этом случае юридическая сила представленных документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается Пенсионным фондом Российской Федерации совместно с конкретными страхователями (ст. 8 Закона № 27-ФЗ).

Правила подготовки документов индивидуального персонифицированного учета в электронной форме закреплены в приложении № 4 постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.07.2006 № 192-п «О формах документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и инструкции по их заполнению».

Согласно абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание этой суммы производится органами пенсионного фонда в судебном порядке.

В силу подп. 2 п. 1 ст. 29 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право проводить проверки в порядке, установленном Законом № 212-ФЗ.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 33 Закона № 212-ФЗ названные органы проводят, в частности, камеральные проверки плательщиков страховых взносов.

В силу ст. 34, 39 Закона № 212-ФЗ определен порядок проведения органами контроля за уплатой страховых взносов - территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации камеральных проверок плательщиков страховых взносов, а также порядок вынесения решения по результатам рассмотрения материалов проверки.

В соответствии с п. 34 Инструкции, в случае обнаружения ошибок в представленных в территориальный орган фонда формах документов индивидуального (персонифицированного) учета страхователь в двухнедельный срок со дня обнаружения ошибок представляет исправленные формы документов индивидуального (персонифицированного) учета в территориальный орган фонда.

Согласно п. 41 Инструкции, при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальный орган фонда направляет страхователю уведомление об устранении имеющихся расхождений. Страхователь в двухнедельный срок после получения уведомления территориального органа фонда об устранении имеющихся расхождений представляет в территориальный орган фонда уточненные данные.

Следовательно, в случае выявления расхождения между представленными страхователем индивидуальными сведениями о застрахованных лицах и результатами проверки ПФ направляет страхователю уведомление об этом с требованием внести соответствующие исправления в установленный срок. Если страхователь в установленный срок не устранил имеющиеся расхождения, территориальный орган фонда принимает решение о корректировке индивидуальных сведений и уточнении лицевых счетов застрахованных лиц и не позднее семи дней со дня принятия такого решения сообщает об этом страхователю и застрахованным лицам.

При этом, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом; в необходимых случаях по результатам проверки достоверности сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному лицу (ст. 16 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, орган пенсионного фонда может с соблюдением указанной процедуры принять решение о корректировке сведений персонифицированного учета, если при их предоставлении допущены недочеты, ошибки, которые не могут быть расценены как недостоверные сведения.

Из дела следует, что обществом своевременно 08.08.2012 в адрес ПФ представлены сведения индивидуального (персонифицированного) учета за второй квартал 2012 года в отношении 1 застрахованного лица.

Однако протоколом проверки файлов от 08.08.2012 пенсионный фонд сообщил обществу о том, что сведения не приняты, в связи с ошибками - неверно рассчитаны взносы по ОПС по страховой и накопительной части.

Из дела следует, что в акте об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства № 365 от 28.02.2013, не указано, какие конкретно и в отношении каких лиц допущены ошибки, указано лишь, что допущены ошибки; в решении № 274 от 16.04.2013 указано, что допущены ошибки по форме АДВ-6-2 и по форме РСВ-1 в части начисления и уплаты страховых взносов, без указания в отношении каких лиц, допущены ошибки; из письма фонда от 07.04.2014 следует, что ошибки допущены в отношении 3 застрахованных лиц (т. 1, л.д. 24-25, 69).

Таким образом, суд первой инстанции из представленных документов правомерно установил, что ни в описательной, ни в мотивировочной частях не изложены надлежащим образом конкретные обстоятельства совершения правонарушения, предусмотренного абз. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ, а именно не указано: в чем именно выразилась недостоверность представленных сведений; об ошибках, допущенных обществом; отсутствует установление всех элементов состава данного правонарушения, в том числе его виновность; не указано об ошибках, допущенных обществом, свидетельствующих о наличии недостоверных