Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2014 по делу n А07-8980/2014. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

такой информации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 статьи 34  Земельного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (пункты 5, 6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 23.11.2011 № 43/7 утверждено Положение о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в том числе автомобильных стоянок (далее – Положение № 43/7).

  В соответствии с пунктом 2.3 Положения № 43/7 заявление с приложением документов на имя главы Администрации предоставляется в Администрацию для регистрации и, после наложения резолюции главой Администрации (либо уполномоченным заместителем главы Администрации), в трехдневный срок, копии заявления и приложенных документов направляются для рассмотрения в Управление по земельным ресурсам.

В соответствии с пунктом 2.4. Положения № 43/7 Управление по земельным ресурсам (либо специализированная организация, действующая на основании соответствующего соглашения) в пятидневный срок осуществляет публикацию информационного сообщения о предстоящем предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, в газете «Вечерняя Уфа» и на официальном сайте Администрации в сети Интернет. Информация должна содержать сведения о праве, на котором предполагается предоставление земельного участка, месторасположении земельного участка, его площади, виде разрешенного использования, сроке договора аренды.

Как указано выше, в рассматриваемом случае Администрация по заявлению предпринимателя Шербацкого А.А. начала процедуру предоставления испрашиваемого им земельного участка, опубликовав в номере 82 от 30.04.2013 газеты «Вечерняя Уфа» информацию о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:720 для целей организации автостоянки.

В соответствии с пунктами 2.5. Положения № 43/7 в случае, если в течение месяца с даты опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении конкретного земельного участка для целей, не связанных со строительством, заявлений не поступило, комиссия по организации и проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков в пятидневный срок принимает решение об отсутствии дополнительных заявлений. Управление по земельным ресурсам обеспечивает подготовку проекта постановления главы Администрации в двухнедельный срок после предоставления заявителем кадастрового паспорта земельного участка и заключение в недельный срок после принятия соответствующего постановления договора аренды земельного участка с единственным заявителем. В случае, если в течение месяца с даты опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка для целей,       не связанных со строительством, в Управление по земельным ресурсам поступило одно и более заявлений о предоставлении данного земельного участка в аренду, проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

То обстоятельство, что в течение месяца с даты опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:720 от иного заинтересованного лица (общества с ограниченной ответственностью «Бизнес групп») поступило  соответствующее заявление, сторонами не оспаривается (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).  

В соответствии с пунктом 2.5. Положения № 43/7 организация и проведение торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков производится в порядке, установленном статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации, Правилами организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 № 808.

По утверждению заявителя, торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:720 до настоящего времени не проведены.

Доказательств обратного Администрацией вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено.

Ссылку Администрации на отсутствие установленных законом сроков организации и проведения торгов по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков, в данном конкретном случае нельзя признать состоятельной.

 С момента опубликования в СМИ информации  о возможном предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:720 (30.04.2013) по настоящее время прошло более года, однако решение о проведении торгов и последующие действия по организации и проведению торгов Администрацией не предприняты. Доказательств обратного Администрацией вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела                    не представлено, об обстоятельствах, препятствующих  организации и проведению торгов, суду не сообщено.

Указанное свидетельствует о допущенной Администрацией волоките,  несоблюдении разумных сроков организации и проведении торгов в порядке, установленном статьей 38 Земельного кодекса Российской Федерации.

Бездействие Администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности на представление земельного участка, предоставленные статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Соответствующие доводы подателя жалобы о допущенном Администрацией бездействии судебная коллегия признает обоснованными.

Таким образом, решение суда первой инстанции от 10.07.2014 подлежит отмене на основании пунктов 3, 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с несоответствием выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильным  применением норм материального права, по делу надлежит принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных предпринимателем          Щербацким А.А. требований.

По смыслу части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об обжаловании действий (бездействия) публичных органов, суду следует определить способ восстановления нарушенного права обратившегося за защитой лица. Поскольку данный спор заявлен в соответствии с нормами главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, требование заявителя об обязании органа местного самоуправления совершить определенные действия не являются самостоятельными требованиями. Суд не связан названным заявителем способом восстановления прав, а потому способ восстановления нарушенного права заявителя может быть определен судом самостоятельно, независимо от заявленных в данной части требований.

В рассматриваемом случае судебная коллегия в качестве способа восстановления нарушенного права заявителя полагает возможным возложить на Администрацию обязанность в течение пятнадцати дней с момента принятия настоящего постановления принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:720.

Применить способ восстановления нарушенного права, обозначенный заявителем, а именно: обязать Администрацию принять решение о предоставлении предпринимателю Щербацкому А.А. земельного участка в аренду, направить его адрес проект договора аренды в течение одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда, - не представляется возможным, поскольку принятие решение о предоставлении земельного участка в данном случае зависит от результата торгов по продаже права на заключение договора аренды спорного земельного участка.   

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта, на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Предприниматель Щербацкий А.А. уплатил государственную пошлину  при подаче заявления в сумме 200 руб. по платежному поручению от 21.04.2014 № 110 (л.д. 9) и при подаче апелляционной жалобы в сумме 2 000 руб. по платежному поручению от 04.08.2014 № 214 (л.д. 62).    

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в связи с удовлетворением апелляционной жалобы и отменой решения суда первой инстанции относятся на Администрацию. Излишне уплаченная предпринимателем государственная пошлина по апелляционной жалобе в сумме 1 900 руб. подлежит возврату из федерального бюджета на основании статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

          решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.07.2014 по делу № А07-8980/2014 отменить.

         Требования  индивидуального предпринимателя Щербацкого Алексея Александровича удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации бездействие Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:720, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, 92А. 

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пятнадцатидневный срок со дня принятия настоящего Постановления принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020310:720, расположенного по адресу: Республика Башкортостан,            г. Уфа, ул. Индустриальное шоссе, 92А. 

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу индивидуального предпринимателя Щербацкого Алексея Александровича 200 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по заявлению, 100 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю Щербацкому Алексею  Александровичу 1 900 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 04.08.2014 № 214.

          Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                    Л.А. Суспицина                                        

Судьи:                                                                                            Л.П. Ермолаева

                                                                                                Л.В. Пивоварова