Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А47-418/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

на территории муниципального образования г. Орск, реализует продажу билетов на локальном рынке услуг по осуществлению регулярных пассажирских международных перевозок по маршруту Орск - Актобе, время отправления с 6-30 до 07-10, преимущественно ИП Алкулову К., являющимся отцом генерального директора ООО «Орский автовокзал»

Антимонопольный орган при этом пришел к выводу о том, что, фактическое положение на локальном рынке услуг по осуществлению регулярных пассажирских международных перевозок по маршруту Орск -Актобе, время отправления с 6-30 до 07-10, свидетельствует о наличии соглашения (договоренности) между хозяйствующими субъектами - ООО «Орский автовокзал» и ИП Алкуловым К., по преимущественной продаже билетов ИП Алкулову К., что привело к ограничению конкуренции и созданию препятствий другому хозяйствующему субъекту – обществу с ограниченной ответственностью «Экспресс», для доступа на товарный рынок услуг, что является нарушением п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

Арбитражный суд первой инстанции в данном случае обоснованно поддержал выводы антимонопольного органа.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ запрещаются иные соглашения между хозяйствующими субъектами (за исключением «вертикальных» соглашений, которые признаются допустимыми в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), если установлено, что такие соглашения приводят или могут привести к ограничению конкуренции, в том числе соглашения, ведущие к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка.

В силу условий п. 1 ст. 9 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Устав автомобильного транспорта) и правилами перевозок пассажиров, которые представляют собой нормативные правовые акты, регулирующие порядок организации различных видов перевозок пассажиров и багажа, а также условия перевозок пассажиров и багажа и предоставления транспортных средств для таких перевозок.

Частью 1 статьи 24 Устава установлено, что продажа билетов определяется правилами перевозок пассажиров.

В соответствии с  п. 50 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 (далее – Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112), продажа билетов для проезда междугородном сообщении производится в кассах автовокзалов или иных пункта продажи билетов.

Автовокзалом является объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления более 1000 человек в сутки; автостанцией является объект транспортной инфраструктуры, включающий в себя размещенный на специально отведенной территории комплекс зданий и сооружений, предназначенных для оказания услуг пассажирам и перевозчикам при осуществлении перевозок пассажиров и багажа, обеспечивающий возможность отправления от 250 до 1000 человек в сутки (п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112).

Из сведений, представленных администрацией города Орска Оренбургской области следует, что единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по предварительной продаже автобусных билетов (междугородных и международных маршрутов) находящихся на территории муниципального образования г. Орск, является ООО «Орский автовокзал». Деятельность автостанции осуществляется ООО «ОФПТХ «Трансинтерлайн» (автостанция «Лайнер»).

По состоянию на май 2013 года перевозку пассажиров ООО «ОФПТХ «Трансинтерлайн» не осуществляет и деятельность по вокзально-кассовом обслуживанию не ведет, но, которое предоставляет в аренду ИП Алкулову К. автобус для перевозки пассажиров по маршруту Орск - Актобе.

Все перевозчики в муниципальном образовании г. Орска работают с ООО «Орский автовокзал» на основании договоров на вокзально–кассовое обслуживание.

ООО «Экспресс» является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по международным и междугородним маршрутам на территории муниципального образования г. Орск.

Между ООО «Орский автовокзал» и ООО «Экспресс» 01.06.2013 заключен договор на вокзально-кассовое обслуживание № 38, в соответствии с которым время отправления автобусов ООО «Экспресс» по маршруту Орск - Актобе определено, как 06-45, ежедневно.

ИП Алкулов К. также является хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом общего пользования по международным маршрутам.

Между ООО «Орский автовокзал» и Алкуловым К., 01.08.2013 заключен договор № 48 на вокзально-кассовое обслуживание, в соответствии с которым определено время отправления автобусов ИП Аиткулова К. по маршруту Орск-Актобе 06-30 и в 07-10, ежедневно.

ООО «Экспресс» при этом, согласно представленным им, пояснениям, после того, как должность генерального директора ООО «Орский автовокзал» стал занимать сын ИП Алкулова К., а, ИП Алкулов К., ранее осуществлявший перевозки по маршруту Орск – Актобе, с автостанции ООО «ОФПТХ «Трансинтерлайн» «Лайнер», начал осуществлять перевозки пассажиров по маршруту Орск – Актобе, с Орского автовокзала (при том, что рейс ООО «Экспресс» в 06-45, приходится на промежуток времени между рейсами ИП Алкулова К., в 06-30 и в 07-10), размер выручки ООО «Экспресс» уменьшился в два раза, по причине сокращения продажи билетов в результате снижения пассажиропотока; согласно объяснениям пассажиров, билет в кассах продают только на рейсы в 06-30 и в 07-10.

Заинтересованным лицом, в соответствии с  приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220 и с Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 339,  Административным регламентом ФАС России по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 № 345, был проведен анализ состояния конкурентной среды на локальном рынке услуг по осуществлению регулярных пассажирских международных перевозок по маршруту Орск - Актобе, время отправления с 06-30 до 07-10 в МО г. Орск Оренбургской области с 01.05.2013 по 14.10.2013.

По результатам проведенного анализа антимонопольным органом установлено, что продуктовыми границами рынка, на котором осуществляется автотранспортная перевозка пассажиров, являются междугородные автобусные пассажирские перевозки и международные автобусные пассажирские перевозки, коды ОКВЭД 60.21.13и 60.21.14 соответственно. Географическими границами исследуемого рынка является пункт отправления и назначения, т.е. Орск - Актобе.

В августе 2013 года по количеству проданных билетов и по сумме выручки доля ИП Алкулова К. превышала по двум сравниваемым рейсам, со временем отправления в 06-30 и в 07-10 более 65 %. Поскольку перевозку пассажиров ИП Алкулов К. по рейсу 06-30 в сентябре 2013 года осуществлял не регулярно, фактически 8 дней из 30, а в октябре не осуществлял перевозки совсем, то и в расчете данный период отправления не брался, а брался со временем отправления 07-10. Таким образом, в сентябре 2013 года время отправления рейса - 07-10 его доля составила 80 %, а, в октябре доля по проданным билетам составила 66 %. Аналогичная ситуация сложилась по количеству дней, с преимущественной продажей билетов у ИП Алкулова К.

Доводы подателей апелляционной жалобы о том, что антимонопольным органом не осуществлялся анализ конкурентной среды, в связи с этим, судом апелляционной инстанции отклоняется, как не соответствующий фактическим обстоятельствам.

Расчет выручки определен антимонопольным органом верно, поскольку осуществление ИП Алкуловым К. перевозок с автостанции «Лайнер» ООО «ОФПТХ «Трансинтерлайн» (до августа 2013 г.) в данном случае не имеет отношения к соглашению между ООО «Орский автовокзал» и ИП Алкуловым К., достигнутым 01.08.2013.     

Таким образом, вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о том, что фактически между аффилированными лицами – ООО «Орский автовокзал» и ИП Алкуловым К. имеет место быть соглашение (договоренность) по преимущественной продаже билетов ИП Алкулову К. (в том числе по причине установления времени отправления 06-30 и 07-10), что привело к ограничению конкуренции и созданию препятствия другому хозяйствующему субъекту - ООО «Экспресс», для доступа на соответствующий товарный рынок.

С учетом изложенного, антимонопольный орган обоснованно пришел к выводу о том, что обществом и предпринимателем нарушены требования п. 3 ч. 4 ст. 11 Федерального закона № 135-ФЗ, в связи с чем, арбитражный суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными оспариваемого решения и предписаний.

Привлечение хозяйствующих субъектов к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ в этой связи является правомерным.

Процессуальных нарушений, влекущих за собой признание незаконным и отмену постановления о назначении административного наказания, при рассмотрении материалов проверки, УФАС России по Оренбургской области не допущено.

Вина общества и предпринимателя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, заинтересованным лицом установлена.

У ООО «Орский автовокзал» и у ИП Алкулова К. имелась возможность не заключать недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством, соглашения, однако, общество и предприниматель пренебрегли имеющейся у них возможностью.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 июня 2014 года по делу № А47-418/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орский автовокзал» и индивидуального предпринимателя Алкулова Кунакбая – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                    М.Б. Малышев

Судьи:                                                                          В.В. Баканов

                                                                                            В.М. Толкунов