Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.09.2014 по делу n А47-418/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-9396/2014

г. Челябинск

04 сентября 2014 года

Дело № А47-418/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 03 сентября 2014 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 сентября 2014 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышева М.Б.,

судей Баканова В.В., Толкунова В.М.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Червяковой Е.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Орский автовокзал» и индивидуального предпринимателя Алкулова Кунакбая на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 27 июня 2014 года по делу № А47-418/2014 (судья Цыпкина Е.Г.).

В заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Орский автовокзал» - Шестопалов С.А. (доверенность от 24.01.2014 № 11),

индивидуального предпринимателя Алкулова Кунакбая  - Шестопалов С.А. (доверенность от 24.01.2014),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области – Арсеньева О.С. (доверенность от 19.08.2014 № 13021),

общества с ограниченной ответственностью «Экспресс» - Ольберг Ж.А. (приказ от 02.05.2006 № 31).

Индивидуальный предприниматель Алкулов Кунакбай (далее – ИП Алкулов К., предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС России по Оренбургской области, антимонопольный орган) с заявлением о признании незаконным решения от 24.12.2013 по делу № 05-10-05/2013 (далее – решение от 24.12.2013 по делу № 05-10-05/2013).

Определением от 30.01.2014 заявление ИП Алкулова К. было принято к производству Арбитражного суда Оренбургской области, с присвоением делу номера А47-418/2014.

Общество с ограниченной ответственностью «Орский автовокзал» (далее – ООО «Орский автовокзал», общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области с заявлением о признании незаконными решения от 24.12.2013 по делу № 05-10-05/2013 и предписания от 24.12.2013 № 11.

Определением от 31.01.2014 заявление ООО «Орский автовокзал» было принято к производству Арбитражного суда Оренбургской области, с присвоением делу номера А47-431/2014.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.02.2014 дела № А47-418/2014 и А47-431/2014 объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу номера А47-418/2014.

Общество с ограниченной ответственностью «Орский автовокзал» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 05-11-07/2014, вынесенного 18.02.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

Определением от 24.03.2014 заявление ООО «Орский автовокзал» было принято к производству Арбитражного суда Оренбургской области, с присвоением делу номера А47-2317/2014.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 06.05.2014 дела № А47-418/2014 и А47-2317/2014 объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу номера А47-418/2014.

Индивидуальный предприниматель Алкулов Кунакбай также обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 05-11-07/2014, вынесенного 18.02.2014 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области.

Определением от 24.03.2014 заявление ИП Алкулова К. было принято к производству Арбитражного суда Оренбургской области, с присвоением делу номера А47-2282/2014, и назначением к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 19.05.2014 дела № А47-418/2014 и А47-2282/2014 объединены в одно производство, с присвоением объединенному делу номера А47-418/2014.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью «Экспресс» (далее – третье лицо, ООО «Экспресс»).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 27.06.2014 по настоящему делу в удовлетворении заявленных требований предпринимателю и обществу отказано.

В апелляционной жалобе предприниматель и общество просят отменить решение арбитражного суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению подателей апелляционной жалобы, арбитражным судом первой инстанции при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, и неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. В частности, податели апелляционной жалобы указывают на следующее: 1) ООО «Орский автовокзал» никакой деятельности по вокзально-кассовому обслуживанию 30.05.2013 не осуществляло, в связи с чем, антимонопольный орган необоснованно принял заявление общества с ограниченной ответственностью «Экспресс», поскольку ООО «Орский автовокзал» объективно не мог нарушить нормы Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции); 2) анализ конкурентной среды на локальном рынке услуг по осуществлению регулярных международных перевозок по маршруту Орск – Актобе, антимонопольным органом не проведен; опрос работников ООО «Орский автовокзал» и пассажиров в целях получения объективной информации, не проводился; 3) нормы п. 3 ч. 4 ст. 11 Закона о защите конкуренции в данном случае не нарушены; 4) получение ИП Алкуловым К. большей выручки, нежели обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс» (при этом выручка считается с августа, а, не с июня, когда ИП Алкулов К. также осуществлял деятельность по перевозке с автостанции «Лайнер»), в данном случае не связано с ущемлением интересов иного субъекта хозяйственной деятельности, поскольку ИП Алкулов К. обладает более комфортабельным подвижным составом; 5) вина ООО «Орский автовокзал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс) не доказана, кроме того, антимонопольным органом неправильно определена выручка ИП Алкулова К., которая учитывается уже с учетом 16 % оплаты за вокзально-кассовое обслуживание.

Отзывы на апелляционную жалобу Управлением Федеральной антимонопольной службы и обществом с ограниченной ответственностью «Экспресс» не представлены.

В судебном заседании представители антимонопольного органа Ии третьего лица пояснили, что решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене не подлежит.

Поступившее от подателей апелляционной жалобы ходатайство о приостановлении производства по делу, до рассмотрения Ленинским районам судом г. Орска Оренбургской области  жалобы должностного лица ООО «Орский автовокзал» - Алкулова Ермека Кунакбаевича на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области от 18.02.2014 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, - судом апелляционной инстанции отклонено, поскольку рассмотрение судом общей юрисдикции дела по заявлению должностного лица ООО «Орский автовокзал», в данном случае не подпадает под условия п. 1 ч. 1 ст. 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд первой инстанции, отказывая обществу и предпринимателю в удовлетворении заявленных требований, исходил из законности вынесенных антимонопольным органом решения, предписания и постановлений.

Выводы арбитражного суда первой инстанции являются правильными, соответствуют фактическим обстоятельствам и оснований для переоценки данных выводов суд апелляционной инстанции не находит.

Как следует из имеющихся в деле доказательств УФАС России по Оренбургской области, на основании обращения ООО «Экспресс» от 30.05.2013 были проведены внеплановые выездные проверки обществ с ограниченной ответственностью «Орский автовокзал» и «Орский финансово-правовой транспортный холдинг «Трансинтерлайн» (далее – ООО ОФПТХ «Трансинтерлайн»).

По результатам проверки антимонопольным органом 29.08.2013 возбуждено дело № 05-10-05/2013 в отношении обществ с ограниченной ответственностью «Орский автовокзал», «ОФПТХ «Трансинтерлайн»,  «Региональная транспортная компания 2000» (далее – ООО «РТК 2000»), а также индивидуальных предпринимателей Алкулова К. и Ильющенкова Виктора Геннадьевича (далее – ИП Ильющенков В.Г.) по признакам нарушения пункта 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения которое приводит или может привести к разделу товарного рынка по составу продавцов или покупателей и по признакам нарушения пункта 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции, выразившегося в заключении соглашения, которое приводит или может привести к созданию другим хозяйствующим субъектам препятствий доступу на товарный рынок.

УФАС России по Оренбургской области 24.12.2013 вынесено решение по делу № 05-10-05/2013, которым:

- в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции прекращено рассмотрение дела № 05-10-05/2013 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Орский автовокзал», ООО «ОФПТХ «Трансинтерлайн», ООО «РТК 2000», ИП Алкулова К. и ИП Ильющенкова В.Г. по пункту 3 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействии) указанных хозяйствующих субъектов (п. 1);

- в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 48 Закона о защите конкуренции прекращено рассмотрение дела № 05-10-05/2013 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ОФПТХ «Трансинтерлайн», ООО «РТК 2000», ИП Ильющенкова В.Г., в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в рассматриваемых действиях (бездействии) указанных хозяйствующих субъектов (п. 2);

- ООО «Орский автовокзал» и ИП Алкулова К. признаны нарушившими пункт 3 часть 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (п. 3);

- обществу с ограниченной ответственностью «Орский автовокзал» и индивидуальному предпринимателю Алкулову Кунакбаю решено выдать предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства, указанного в пункте 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции (п. 4);

- решено передать материалы дела № 05-10-05/2013 уполномоченному должностному лицу УФАС России по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях (п. 5).

В соответствии с п.п. 4, 5 решения Управлением принято решение выдать предписания ООО «Орский автовокзал» и ИП Алкулову К. об устранении нарушений антимонопольного законодательства, указанного в пункте 3 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции и передать материалы дела № 05-10-05/2013 уполномоченному должностному лицу УФАС по Оренбургской области для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Антимонопольным органом ИП Алкулову К. и ООО «Орский автовокзал» 24.12.2013 выданы предписания №№ 11, 12 которым данным участникам процесса предписано:

- прекратить соглашение (договоренность), ограничивающее конкуренцию и создающее препятствия другому хозяйствующему субъекту, а именно ООО «Экспресс», для доступа на товарный рынок услуг по осуществлению регулярных пассажирских международных перевозок, по маршруту Орск-Актобе (п. 1);

- не допускать действия, которые могут являться препятствием для других хозяйствующих субъектов, в том числе ООО «Экспресс», для доступа на товарный рынок услуг по осуществлению регулярных пассажирских международных перевозок, по маршруту Орск-Актобе (п. 2);

- совершить конкретные действия, направленные на обеспечение конкуренции (провести обучающие, разъяснительные мероприятия для лиц, ответствтенных за перевозку пассажиров, о порядке взаимоотношений с другими перевозчиками; завести журнал и письменно, под роспись предупредить и предупреждать в дальнейшем ответственных лиц о недопустимости совершения действий, ответственность за которые предусмотрена ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях) (п. 3);

- о выполнении предписаний сообщить в УФАС по Оренбургской области не позднее 30.01.2014 (п. 4).

Уполномоченным должностным лицом УФАС России по Оренбургской области 03.02.2014 в отношении ООО «Орский автовокзал» и ИП Алкулова К. составлены протоколы об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, а, 18.02.2014 вынесены постановления по делам об административном правонарушении: № 05-11-05/2014 - в отношении ООО «Орский автовокзал», которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, штрафу в размере 100 000 руб.; № 05-1-11-07/2014 - в отношении ИП Алкулова К., которым предприниматель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.32 КоАП РФ, штрафу в размере 20 000 руб.

Обжалуемое в апелляционном порядке решение арбитражного суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, в связи со следующим.

Арбитражный суд первой инстанции обоснованно отказал ООО «Орский автовокзал» и ИП Алкулову К. в удовлетворении заявленных требований относительно признания незаконным решение от 24.12.2013 по делу № 05-10-05/2013, в части его пунктов 1 и 2, - учитывая отсутствие совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (нарушение федерального закона, иных нормативных правовых актов, и нарушение прав и законных интересов общества и предпринимателя).

Каких-либо доводов относительно пунктов 1 и 2 решения от 24.12.2013 по делу № 05-10-05/2013, в апелляционной жалобе не приведено.   

Антимонопольным органом установлено, а, материалами дела № А47-418/2014 Арбитражного суда Оренбургской области подтверждено, что ООО «Орский автовокзал», являясь единственным хозяйствующим субъектом, осуществляющим деятельность по оказанию услуг по предварительной продаже автобусных билетов (междугородных и международных маршрутов), находящихся