Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2014 по делу n А76-1265/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7952/2014

г. Челябинск

26 августа 2014 года

Дело № А76-1265/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

судей Кузнецова Ю.А., Арямова А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика» на решение Арбитражного суда Челябинской области от 27 мая 2014 года по делу №А76-1265/2014 (судья Костылев И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика» - Блинов С.А. (паспорт, доверенность от 30.06.2014);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области - Ростовцева Ю.Г. (служебное удостоверение, доверенность №36 от 23.07.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Теплоэнергетика» (далее - заявитель, общество, ООО «Теплоэнергетика») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - заинтересованное лицо, антимонопольная служба, УФАС, антимонопольный орган, управление) о признании незаконными решения №32-03/13 от 05.12.2013, предписания №32-03/13 от 05.12.2013.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - Буренкова Дания Магафуровна (далее - Буренкова Д.М.), Захарова Вера Алексеевна (далее - Захарова В.А.), общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (далее - ООО «Комфорт»).

Решением суда от 27 мая 2014 года (резолютивная часть объявлена 20 мая 2014 года) заявленные требования удовлетворены частично - решение от 18.12.2013 по делу №32-03/13 признано недействительным в части признания в действиях ООО «Теплоэнергетика» нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ, Закон о защите конкуренции), выразившегося в применении при расчете платы за услуги теплоснабжения нормативов потребления при наличии введенного в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии; предписание от 05.12.2013 по делу №32-03/13 признано недействительным в части прекращения нарушения ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ, а именно: применении при расчете платы за услуги теплоснабжения нормативов потребления при наличии введенного в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии; в остальной части в удовлетворении требований отказано. С управления в пользу ООО «Теплоэнергетика» взысканы расходы по оплате государственной пошлины в сумме 2 000 руб., уплаченных по платежному поручению от 22.01.2014 № 125; обществу из федерального бюджета возвращена государственная пошлина в сумме 6 000 руб., излишне уплаченная платежным поручением от 22.01.2014  № 125.

Не согласившись с таким решением, заявитель обжаловал его в части отказа в удовлетворении требований, просит решение суда первой инстанции в данной части отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявление общества полностью.

В обоснование доводов жалобы ООО «Теплоэнергетика» указало, что согласно п. 54 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, утвердившего Правила предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Постановление №354) плата за горячее водоснабжение (нагрев воды) с апреля 2013 года производиться по формуле 20. Холодную воду жители оплачивают в общество с ограниченной ответственностью «Сток-Сервис» (далее - ООО «Сток-Сервис»), поэтому первая половина формулы не учитывается при расчете.

Также общество со ссылкой на подп. «г» п. 32, п. 84, подп. 1к п. 33 Постановления №354, ст. 161.1 и 164 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) полагает, что не нарушало ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ.

Письменных отзывов на апелляционную жалобу общества не поступило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте - явку своих представителей в судебное заседание третьи лица не обеспечили.

С учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие третьих лиц.

В судебном заседании представить заявителя поддержал доводы жалобы, а представитель заинтересованного лица устно возражал против них.

Согласно ч. 5 ст. 268 АПК РФ, в отсутствие возражения лиц, участвующих в деле, проверка законности и обоснованности решения суда производится только в обжалуемой подателем апелляционной жалобы части.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, в УФАС поступило заявление Буренковой Д.М. и Захаровой В.А. на действия ООО «Теплоэнергетика», выразившиеся в нарушении антимонопольного законодательства.

Из заявлений жителей многоквартирных домов следует, что ООО «Теплоэнеретика» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей деятельность по передаче (поставке) тепловой энергии, в том числе гражданам, проживающим в многоквартирных домах № 12 и 27 микрорайона № 2 Усть-Катавского городского округа.

Буренкова Д.М. является одним из собственников жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме № 12.

Захарова В.А. является одним из собственников жилого помещения, расположенного в многоквартирном доме № 27.

12 марта 2013 года в соответствии с п. 7.1 Правил учета тепловой энергии и теплоносителя, утвержденных Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 12.09.1995 № Вк-4936 (далее - Правила № Вк-4936), заявителем осуществлен допуск узлов учета тепловой энергии в эксплуатацию, что подтверждается актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии в доме № 27 от 12.03.2013 и актом допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии и дому № 12 от 12.03.2013.

Однако, как указывают Буренкова Д.М., Захарова В.А., общество продолжает осуществлять расчеты с потребителями многоквартирных домов №12 и 27 микрорайона № 2 Усть-Катавского городского округа по нормативам, установленным Собранием депутатов Усть-Катавского городского округа Челябинской области, то есть ООО «Теплоэнергетика» неправомерно использует при расчете платы данные объема горячей воды только с потребителей, предоставивших показания индивидуальных приборов учета.

По результатам рассмотрения дела управлением принято решение № 32-03/13 от 18.12.2013 (резолютивная часть объявлена 05.12.2013), в соответствии с которым признано в действиях ООО «Теплоэнергетика», выразившихся в нарушении порядка произведения расчета размера платы за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения жителям многоквартирного дома № 12 и 27 микрорайона № 2 Усть-Катавского городского округа, а именно: применении при расчете платы за услуги теплоснабжения нормативов потребления при наличии введенного в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, а также использовании при расчете размера платы для потребителей за услуги горячего водоснабжения только данных собственников, подающих показания индивидуальных приборов учета тепловой энергии, нарушением ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ (т. 1, л.д. 10-15).

05 декабря 2013 года обществу управлением выдано предписание (т. 1, л.д. 16), в котором указано ООО «Теплоэнергетика»: с момента получения настоящего предписания прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в нарушении порядка произведения расчета размера платы за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения жителям многоквартирного дома № 12 и 27 микрорайона № 2 Усть-Катавского городского округа, а именно: применении при расчете платы за услуги теплоснабжения нормативов потребления при наличии введенного в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, а также использования при расчете размера платы для потребителей за услуги горячего водоснабжения только данных собственников, подающих показания индивидуальных приборов учета тепловой энергии; со следующего расчетного периода после получения настоящего предписания производить расчет размера платы за услуги теплоснабжения жителям многоквартирного дома № 12 и 27 микрорайона № 2 Усть-Катавского городского округа по показаниям введенного в эксплуатацию общедомого прибора учета тепловой энергии; со следующего расчетного периода после получения настоящего предписания производить расчет размера платы за услуги горячего водоснабжения жителям многоквартирного дома № 12 и 27 микрорайона № 2 Усть-Катавского городского округа, используя весь объем потребленной потребителями горячей воды, определяемый общедомовым прибором учета горячей воды. ООО «Теплоэнергетика» в срок до 24 января 2014 года представить в ЧУФАС документы, подтверждающие исполнение п. 1-3 предписания.

Не согласившись с поименованными решением и предписанием антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что подлежит признанию недействительным решение УФАС от 18.12.2013 по делу №32-03/13 в части признания в действиях общества нарушения ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ, выразившегося в применении при расчете платы за услуги теплоснабжения нормативов потребления при наличии введенного в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии, также подлежит признанию недействительным предписание УФАС от 05.12.2013 по делу №32-03/13 в части прекращения нарушения ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ, а именно: применении при расчете платы за услуги теплоснабжения нормативов потребления при наличии введенного в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии.

Таким образом, суд первой инстанции суд посчитал в данной части требование заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку общество осуществляло расчет платы за отопление в соответствии с установленным Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее - Правила № 307), порядком и в соответствии с постановлением ГК ЕТО Челябинской области № 30/77, в том числе учитывая показания общедомового прибора учета (при осуществлении корректировки в соответствии с формулой № 8 Правил № 307).

В остальной части заявленных требований, суд первой инстанции установил, что вывод УФАС является правомерным и обоснованным, а действия ООО «Теплоэнергетика» по распределению всего объема фактического потребления тепловой энергии только на собственников жилых помещений, подающих сведения индивидуальных приборов учета, противоречащими требованиям Правил № 354, поскольку у заявителя в рассматриваемой ситуации имелась возможность для соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции в обжалованной части являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 135-ФЗ запрещаются действия (бездействие) занимающее доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии со ст. 4 Закон о естественных монополиях к сферам деятельности объектов естественных монополий относятся услуги по передаче тепловой энергии.

Согласно п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

В силу ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

На основании п. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные ст. 539-547 ГК РФ применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Постановление № 354 предусматривает определение размера платы за коммунальную услуг по отоплению исходя из норматива потребления коммунальной услуги только при отсутствии коллективного (общедомового) многоквартирного дома.

В силу п. 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тариф (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к Правилам №354 как сумма 2-х составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воды; стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

Как следует из материалов дела, ООО «Теплоэнергетика» в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1067401013844 (т.