Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.08.2014 по делу n А76-15708/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8777/2014

г. Челябинск

25 августа 2014 года

Дело № А76-15708/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В.,

судей Ивановой Н.А., Кузнецова Ю.А.,      

при ведении протокола помощником судьи Кудрявцевой А.В.,

         рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Трехгорного на решение Арбитражного суда Челябинской области от 23.06.2014 по делу № А76-15708/2013 (судья Наконечная О.Г.).

Администрация Трехгорного городского округа  (далее – заявитель, администрация), муниципальное стационарное учреждение социального обслуживания «Дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее – МУ «Дом-интернат», заявитель), Единая комиссия по размещению заказов города Трехгорного (далее - комиссия по размещению заказов, заявитель) обратились в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее – антимонопольный орган, УФАС, управление) от 20.06.2013 по делу № 268-ж/2013.

Определениями суда от 21.08.2013, от 26.09.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены закрытое акционерное общество «Сбербанк-АСТ», общество с ограниченной ответственностью «Паритет-С», муниципальное унитарное предприятие «Служба эксплуатации жилищного фонда» города Трехгорного (далее – ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «Паритет-С», МУП «Служба эксплуатации жилищного фонда»,  третьи лица).

Решением суда от 23.06.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением суда, администрация обратилась в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит отменить решение суда в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, вывод суда о том, что заявка на участие в аукционе ООО «Паритет-С» соответствовала аукционной документации, в связи с чем необоснованно отклонена аукционной комиссией, является необоснованным и противоречащим фактическим обстоятельствам дела. 

Заявитель полагает, что аукционная документация не позволяла участникам аукциона указывать в заявке диапазон характеристик товара, в связи с чем заявка ООО «Паритет-С», содержавшая указание на диапазон размеров комочков почвы, предлагавшихся для выполнения работ, не соответствовала аукционной документации.

Кроме того, заявитель также ссылается на нарушение процедуры вынесения антимонопольным органом оспариваемого решения в виду неуведомления аукционной комиссии о дате и времени рассмотрения материалов антимонопольного дела. При этом присутствовавший на рассмотрении антимонопольного дела член аукционной комиссии не был уполномочен представлять интересы комиссии.

Лица, участвующие в деле, надлежащим   образом   извещенные   о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте слушания дела на интернет-сайте суда, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Законность и обоснованность судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 03.06.2013 Администрация объявила о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0169300043213000122 на выполнение капитального ремонта, восстановление газонного покрытия, устройства тротуара, восстановление дерево-кустарниковых насаждений после ремонта пожарного проезда для МУ «Дом-интернат», которое выступало Заказчиком работ (т. 3 л.д. 31-34).

В УФАС от ООО «Паритет-С» поступила жалоба на действия аукционной комиссии при проведении указанного открытого аукциона, выразившиеся в том, что заявка ООО «Паритет-С» на участие в аукционе отклонена аукционной комиссией по причине несоответствия пункту 14 Информационной карты аукциона, а именно: не указаны конкретные показатели товара по позициям №№ 11, 14, 17 Ведомости объемов работ и требования к применяемым материалам (грунт растительного слоя).

По мнению ООО «Паритет-С», аукционная комиссия неправомерно отклонила его заявку на участие в аукционе, поскольку в своей заявке ООО «Паритет-С» указало размер комков плодородного слоя почвы «диапазон 1 - 5 мм», а не конкретный размер комков, поскольку размеры комков 1, 2, 3, 4, 5 мм – это не разные виды плодородного слоя почвы, а допустимые размеры комков для всей плодородной почвы.

По результатам рассмотрения данной жалобы, антимонопольным органом принято решение от 20.06.2013 по делу № 268-ж/2013, согласно которому:

1. Доводы жалобы ООО «Паритет-С» на действия аукционной комиссии признаны обоснованными.

2. В действиях МУ «Дом-интернат» признано нарушение пункта 1 части 3 статьи 41.6 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон № 94-ФЗ), в действиях аукционной комиссии признано нарушение части 4 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ.

3. МУ «Дом-интернат», Администрации, оператору электронной площадки решено выдать предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.

4. Материалы дела решено передать должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности (т. 3 л.д. 14-16).

На основании указанного решения Челябинским УФАС России выдано предписание от 20.06.2013 № 268-ж/2013, которым:

1. МУ «Дом-интернат» предписано с момента размещения настоящего предписания на официальном сайте в сети Интернет не заключать контракт по итогам аукциона;

2. МУ «Дом-интернат» в срок до 01.07.2013 предписано:

2.1. принять решение об отмене открытого аукциона в электронной форме;

2.2. передать указанное решение в Администрацию для размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и направления оператору электронной площадки.

3. Администрации предписано: в течение двух рабочих дней после получении от МУ «Дом-интернат» решения разместить указанный документ на официальном сайте в сети «Интернет» и направить оператору электронной площадки.

4. Электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» в срок с 26.06.2013 обеспечить МУ «Дом-интернат» и Администрации возможность исполнения пунктов 2, 3 настоящего предписания.

5. МУ «Дом-интернат» в срок до 08.07.2013 в адрес Челябинского УФАС России представить доказательства исполнения пункта 1, 2 настоящего предписания в виде сообщения сведений о стадии размещения заказа (в случае заключения контракта (договора), представить надлежащим образом заверенную копию контракта (договора) и копии решения об отмене открытого аукциона в электронной форме с отметкой о получении указанного решения Администрацией.

6. Администрации в срок до 08.07.2013 в адрес УФАС представить доказательства исполнения пункта 3 настоящего предписания (распечатки с официального сайта, свидетельствующие о дате размещения решения, указанного в пункте 2.1 настоящего предписания).

7. Электронной площадке ЗАО «Сбербанк-ACT» в срок до 08.07.2013 в адрес УФАС представить доказательства исполнения пункта 4 настоящего предписания (т. 3 л.д. 18).

Не согласившись с вышеуказанным решением антимонопольного органа, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителей в экономической сфере, с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Администрация, МУ «Дом-интернат», Единая комиссия по размещению заказов города Трехгорного обратились в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из того, что первая часть заявки на участие в аукционе ООО «Паритет-С» соответствовала требованиям документации об аукционе, в связи с чем не подлежала отклонению, а оспоренное решение УФАС соответствует действующему законодательству.

Оценив в порядке ст. 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции являются правильными, соответствуют обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения (постановления, акта), действий (бездействия) государственного органа, должностного лица, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта (решения, постановления), действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение данным актом (решением, постановлением), действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в спорный период регулировались Законом № 94-ФЗ.

Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч.ч. 4, 4.1, 4.2 ст. 10 Закона № 94-ФЗ размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек для нужд заказчиков осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона № 94-ФЗ под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Частью 1 ст. 41.7 Закона № 94-ФЗ предусмотрено, что, в случае проведения открытого аукциона в электронной форме заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация обеспечивают размещение документации об открытом аукционе в электронной форме на официальном сайте в установленный срок, одновременно с размещением извещения о проведении открытого аукциона.

В силу ч. 1 ст. 41.6 Закона № 94-ФЗ документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона № 94-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.

В силу ч.ч. 3, 4 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

В силу п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: 1) при размещении заказа на поставку товара: а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак; б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.

Согласно ч. 9 ст. 41.8 Закона № 94-ФЗ  заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме направляется участником размещения заказа оператору электронной площадки в форме двух электронных документов, содержащих первые и вторые части заявки. Указанные электронные документы подаются одновременно.

В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

Согласно ч. 4 ст. 41.9 Закона № 94-ФЗ участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.

Как следует из материалов дела, в состав документации об открытом аукционе в электронной форме № 0169300043213000122 на выполнение работ для МУ «Дом-интернат» входила Информационная карта аукциона, согласно п. 14 которой: «Предложение участника размещения заказа (сведения об используемом при выполнении работ товаре) не должно содержать двойных предложений, неоднозначных предложений, слов «не менее», «не более», «или», «эквивалент». Диапазонная характеристика товара