Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2014 по делу n А47-6222/2014. Оставить без изменения определение первой инстанции: а жалобу - без удовлетворения (ст.272 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8876/2014

г. Челябинск

19 августа 2014 года

Дело № А47-6222/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Баканова В.В., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола  секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга на определение Арбитражного суда Оренбургской области от 26.06.2014 по делу №А47-6222/2014 (судья Цыпкина Е.Г.).

Общество с ограниченной ответственностью «МегаФормат» (далее – заявитель, общество, ООО «МегаФормат») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконным предписания от 06.03.2014 №1-24-6/1849, которым обществу предписано прекратить нарушение федерального законодательства путем прекращения эксплуатации рекламных конструкций, их вывоза с места установки и приведения территории в первоначальное состояние, существовавшее до монтажа рекламных конструкций.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 25.06.2014 заявление принято к производству.

24.06.2014 заявитель обратился в суд с заявлением о принятии по настоящему делу обеспечительных мер в виде приостановления действия оспоренного предписания и запрета Департаменту и другим лицам удалять рекламную информацию, размещенную на рекламных конструкциях и демонтировать рекламные конструкции до вступления в силу решения суда по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.06.2014 заявление общества о принятии по делу обеспечительных мер удовлетворено частично. Суд  запретил Департаменту и другим лицам удалять рекламную информацию, размещенную на 92 спорных рекламных конструкциях и демонтировать рекламные конструкции до вступления в силу решения суда по настоящему делу. В удовлетворении заявления в остальной части суд отказал.

Департамент не согласился с этим определением суда первой инстанции и обжаловал его в апелляционном порядке.

В обоснование жалобы ссылается на необоснованность принятия обеспечительной меры. Обращает внимание на то, что заявление о принятии обеспечительной меры подано после истечения срока исполнения оспоренного предписания, исчисляемого с даты вручения предписания – 10.03.2014. Полагает неверным вывод о возможном причинении ущерба заявителю ввиду возможной необходимости несения расходов на восстановление рекламных конструкций, так как право заявителя на повторную установку рекламных конструкций не является предметом спора. Считает, что примененная судом обеспечительная мера выходит за пределы спора. Также считает, что анализ представленных заявителем договоров не дает оснований полагать, что заявителю может быть причинен существенный ущерб, поскольку эти договоры либо не имеют отношения к предмету спора, либо имеют истекшие сроки действия, в связи с чем довод заявителя о наличии у него обязательств по размещению рекламных материалов не подтвержден.

Представители сторон, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Апелляционная жалоба рассмотрена без их участия.

Общество в представленных в материалы дела письменных возражениях на апелляционную жалобу, против удовлетворения апелляционной жалобы возражает, ссылаясь на законность и обоснованность определения суда первой инстанции.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а также обоснованность указанного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что обжалуемый судебный акт подлежит частичной отмене по следующим основаниям.

В силу ч.1 и ч.2 ст.90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры). Обеспечительные меры допускаются на любой стадии арбитражного процесса, если непринятие этих мер может затруднить или сделать невозможным исполнения судебного акта, в том числе, если исполнение судебного акта предполагается за пределами Российской Федерации, а также в целях предотвращения причинения значительного ущерба заявителю.

При этом обеспечительные меры применяются при условии обоснованности, поэтому арбитражный суд признает заявление стороны о применении обеспечительных мер подлежащим удовлетворению, если имеются доказательства, подтверждающие наличие хотя бы одного из оснований, предусмотренных ч.2 ст.90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Арбитражный суд вправе применить обеспечительные меры при наличии оснований, указанных в п.2 ст.90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если заявителем представлены доказательства их обоснованности (абз.4 п.9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер»).

В силу п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 №55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» обеспечительные меры являются ускоренным средством защиты, следовательно, для их применения не требуется представления доказательств в объеме, необходимом для обоснования требований и возражений стороны по существу спора. Обязательным является представление заявителем доказательств наличия оспоренного или нарушенного права, а также его нарушения. При этом установлению подлежат: разумность и обоснованность требования заявителя о применении обеспечительных мер; вероятность причинения заявителю значительного ущерба в случае непринятия обеспечительных мер; обеспечение баланса интересов заинтересованных сторон; предотвращение нарушения при принятии обеспечительных мер публичных интересов, интересов третьих лиц. Кроме того, рассматривая заявления о применении обеспечительных мер, суд оценивает, насколько истребуемая заявителем конкретная обеспечительная мера связана с предметом заявленного требования, соразмерна ему и каким образом она обеспечит фактическую реализацию целей обеспечительных мер, обусловленных основаниями, предусмотренными частью 2 статьи 90 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 06.11.2003 №390-О, целью обеспечительных мер в арбитражном процессе, являющихся срочными, временными мерами, направленными на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя, является недопущение затруднения или несвоевременности исполнения судебного акта, а также предотвращение причинения значительного ущерба заявителю.

В рамках настоящего дела ООО «МегаФормат» заявлены требования о признании недействительным предписания Департамента о прекращении нарушения федерального законодательства путем прекращения эксплуатации  92 рекламных конструкций, расположенных по адресам:

1. Проспект Гагарина/улица 60 Лет Октября, в центр-щит формата 3x6 м;

2.Улица Чкалова/улица Уральская (возле здания 43а по ул. Чкалова) щит формата 3x6;

3.Улица Чкалова/улица Степана Разина, в районе Никольского Собора - щит формата 3x6 м;

4.Улица Чкалова 20, в районе магазина Товары для мужчин и женщин - щит формата 3x6 м;

5.Улица Чкалова 46, в районе магазина Гильдия - щит формата 3x6;

6.Проезд Газовиков, в районе магазина Спутник - щит формата 3x6;

7.Улица Краснознаменная (напротив Президентского кадетского училища) № 2 - щит формата 3x6;

8.Улица Краснознаменная (напротив Президентского кадетского училища) - щит формата 3x6;

9.Улица Чкалова 55, в районе магазина Интерьер - щит формата 3x6;

10.Проспект Гагарина, в районе магазина Радуга - щит формата 3x6;

11.Улица Чкалова/Степана Разина, справа из центра - щит формата 3x12;

12.Улица Чкалова 35\1, в районе магазина «Сити Плаза» - щит формата 3х6;

13.Улица Маршала Жукова/Туркестанская - щит формата 3x6;

14.Улица Маршала Жукова/Тимирязева - щит формата 3x6;

15.Нежинское шоссе, справа при движении из центра, между опорами освещения № 67 и 69/т - щит формата 3x6;

16.Улица Шевченко, в районе ул. Томилинской, 247 - щит формата 3x6;

17.Улица Туркестанская /Степана Разина - щит формата 3x6;

18.Улица Чкалова/Ленинградская/Проспект Гагарина - щит формата 3x12;

19.Проспект Гагарина/улица Восточная - щит формата 3x12;

20.Улица Чкалова/Уральская (ресторан «Гурман») - щит формата 3x12;

21.Проезд Газовиков/Промысловый - щит формата 3x6;

22.Улица Чичерина/Пушкинская - щит формата 3x6;

23.Улица Пушкинская/Чичерина - щит формата 3x6;

24.Проспект Гагарина 25/2 - щит формата 3x6;

25.Загородное шоссе (8-ой км) - щит формата 3x6;

26.Загородное шоссе (в районе ул. Газовиков) № 1 - щит формата 3x6;

27.Загородное шоссе (в районе ул. Газовиков) № 2 - щит формата 3x6;

28.Загородное шоссе - щит формата 8x12;

29.Загородное шоссе (напротив АЗС в районе ул. Тихая) - щит формата 3x6;

30.Загородное шоссе(напротив автосалона «Тайота») - щит формата 3x6;

31.Нежинское шоссе, справа при движении из центра, (остановка ЦРБ) - щит формата 3x6;

32.Улица Туркестанская/Кима - щит формата 3x6;

33.Нежинское шоссе, справа при движении из центра, (остановка пос. Куйбышева) - щит формата 3x6;

34.Нежинское шоссе, права при движении из центра, перед постом ГИБДД - щит формата 3x6;

35.Проезд Автоматики 8а, - щит формата 3x6;

36.Улица Беляевская 2, (база ОПС) - щит формата 3x6;

37.Нежинское шоссе, справа при движении в центр, (остановка пос. Куйбышева) - щит формата 3x6;

38.Нежинское шоссе, справа при движении в центр (остановка ЦРБ) - щит формата 3x6;

39.Нежинское шоссе, справа при движении в центр, между опорами освещения № 68 и 70т - щит формата 3x6;

40.Нежинское шоссе, справа при движении в центр, рядом с опорой освещения № 62/т - щит формата 3x6;

41.Улица Карагандинская/Алтайская - щит формата 3x12;

42.Улица Шевченко/проспект Победы № 2 - щит формата 3x6;

43.Улица Шевченко/проспект Победы - щит формата 3x6;

44.Улица Терешковой/Орская (справа из центра, магазин Драндулет) - щит формата 3x6;

45.Улица Терешковой/Орская (справа из центра, ГАУЗ «ООКБ № 2) - щит формата 3x6;

46.Улица Терешковой (справа в центр перед ул. Орской) - щит формата 3x6;

47.Улица Орская (справа после ул. Терешковой, ГАУЗ «ООКБ № 2») - щит формата 3x6;

48.Улица Лесозащитная/улица 31 -я Линия (напротив АЗС) - щит формата 3x6;

49.Проезд Знаменский/ул. 60 лет Октября - щит формата 3x6;

50.Улица Пролетарская 263 - щит формата 3x12;

51.Улица Терешковой, в районе магазина Азимут - щит формата 3x6;

52.Улица Шевченко/Пролетарская (магазин Стройландия) - щит формата 3x6;

53.Проспект Парковый/Орлова - щит формата 3x6;

54.Проспект Дзержинского/ул. Конституции СССР - щит формата 3x6;

55.Проспект Победы 150 - щит формата 3x6;

56.Улица Родимцева/Брестская - щит формата 3x6;

57.Улица Родимцева (Музыкальная школа) - щит формата 3x6;

58.Проспект Победы после перекрестка с улицей Родимцева - щит формата 3x6;

59.Проспект Победы после перекрестка с улицей Родимцева, № 2 - щит формата 3x6;

60.Загородное шоссе - щит формата 3x6;

61.Проезд Автоматики 10, № 1 - щит формата 3x6;

62.Проезд Автоматики 10, № 2 - щит формата 3x6;

63.Проспект Победы, между улиц Родимцева и Транспортной - щит формата 3x6;

64.Пр. Победы, между улиц Родимцева, Транспортной № 2 - щит формата 3x6;

65.Улица Родимцева. 5 -щит формата 3x6;

66.Загородное шоссе - щит формата 3x6;

67.Улица Терешковой 373 - щит формата 3x6;

68.Улица Конституции СССР,5 - щит формата 3x6;

69.Улица Шевченко (в районе ПО «Стрела») - щит формата 3x6;

70.Улица Салмышская/проспект Дзержинского - щит формата 3x6;

71.Проспект Дзержинского (остановка «Сергея Лазо») - щит формата 3x6;

72.Проспект Дзержинского (поворот к ДК «Молодежный») - щит формата 3x6;

73.Проспект Дзержинского (поворот к ДК «Молодежный») № 2 - щит формата 3x6;

74.Проспект Дзержинского (остановка АТП) - щит формата 3x6;

75.Проспект Дзержинского/улица Березка - щит формата 3x6;

76.Проспект Дзержинского 2/2 - щит формата 3x6;

77.Проспект Дзержинского 4 - щит формата 3x6;

78.Ул. Победа (между ул. Транспортная и ул. Родимцева № 2) - щит формата 3x6;

79.Проспект Дзержинского/ул. Терешковой - щит формата 3x12;

80.Загородное шоссе/ул. Автомобилистов - щит формата 3x6;

81.Улица Шевченко/Лобовская - щит формата 3x6;

82.Улица Маршала Жукова/Ленинская - щит формата 3x6;

83.Нежинское шоссе, справа при движении в центр, напротив кафе «Терра» - щит формата 3x6

84.Улица Чичерина, въезд на мост через р .Урал - щит формата 3x6;

85.Проспект Гагарина/Проезд Промысловый (в районе магазина Радуга) - щит формата 3x6;

86.Улица Терешковой, напротив магазина «Салют» из центра - щит формата 3x6;

87.Улица Постникова/Цвилинга - щит формата 3x6;

88.Улица Волгоградская/Театральная (в центр справа) - щит формата 3x6;

89.Улица Театральная, МЖК, напротив АЗС - щит формата 3x6;

90.Улица Терешковой, в районе ул. Новой - щит формата 3x6;

91.Улица Родимцева/Брестская № 2 - щит формата 3x6;

92.Улица Одесская/Шевченко - щит формата 3x12. (далее – рекламные конструкции).

Этим же предписанием обществу предписано вывезти указанные рекламные конструкции с места их установки и привести территорию в первоначальное состояние, существовавшее до монтажа рекламных конструкций.

В обоснование ходатайства о принятии обеспечительных мер в заявленном виде общество указало на необходимость сохранения существующего положения и исключения возможного причинения истцу значительного материального ущерба в связи с необходимостью приведения положения сторон в первоначальное положений в случае удовлетворения заявленных требований. В подтверждение приведенных доводов обществом в материалы дела представлены копии договоров аренды и купли-продажи