Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А07-13049/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8637/2014

г. Челябинск

18 августа 2014 года

Дело № А07-13049/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 14 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.06.2014 по делу № А07-13049/2012 (судья Крылова И.Н.).

В судебном заседании принял участие представитель:

Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе – Манахов Николай Петрович (доверенность от 09.01.2014 № 42/25-321).

Управление Министерства внутренних дел по городу Уфе (далее по тексту – заявитель, Управление МВД) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий Администрации, выразившихся в письме за №01-02-10629/9 от 26 апреля 2012 года об отказе передать в федеральную собственность имущество (нежилые помещения), находящиеся в пользовании Управления МВД для размещения органа власти, расположенные по адресам:

1. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Шафиева, 46/1 Литера А. находящиеся на цокольном этаже 30.6 кв. м: № 12,13; второй этаж 174.5 кв.м.: №26,32-45, 47,48 общей площадью 221,4 кв.м. (фактически передаваемая площадь 205,1, и места общего пользования в размере 16,3 кв.м.);

2. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Шафиева, 46/1 Литера А первый этаж 186,8 кв.м.: № 49,65-73,64,61,63,62; второй этаж 449,3 кв.м.: № 50,51,52,52а,53-57; второй этаж антресоль № 58 общей площадью 636,1 кв.м.;

3. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Грозненская,69/3 Литера А, помещения второго этажа 625,8 кв.м.: № 1,1а,1б,1в,1г,1д,2-5,9-15,15а,16а,17-20,28-31,36-38,38а,39-43,45,46,57, первого этажа 15 кв.м. № 35 общей площадью 649,1 кв.м. (фактически передаваемая площадь 640,8 кв.м., и места общего пользования в размере 8,3 кв.м);

4. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Мелеузовская, 17/1 Литера А, помещения первого этажа 34,8 кв.м.: 13-15,16,17; второго этажа 410,6 кв.м. № 1-21, 21а, 21б, 21в, 22,22а,22б,22в,23-27, 27а,27б,28,29,29а,30,30а,30б, 30в,31,31а, 31б,31в,32-36 общей площадью 445,4 кв.м.;

5. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Победы, 3 Литера Б помещения первого этажа 83,9 кв. м.: № 18,28,29,30,24,22,33,25, второго этажа 374,9 кв. м. № 1-26 общей площадью 499, 7 кв.м. (фактически передаваемая площадь 458,8 кв.м., и места общего пользования в размере 40,9 кв.м.);

6. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Тухвата Янаби, 71/2 Литера А помещения первого этажа 29,7 кв.м.: № 8-10; второго этажа 241,7 кв.м.: № 1,3-10,12-23 общей площадью 271, 4 кв.м.;

7. Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Гафури, 11 Литера А помещения: подвал № 24,25,30,28 общей площадью 76,3 кв.м. (договор № 24828 от 12.04.2011 года безвозмездного пользования (ссуды) объектом муниципального нежилого фонда);

8. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Сагита Агиша, 16 Литера А помещения первого этажа 247,7 кв.м.: № 47, 48,50,50а,51-58,58а,59-70,72 общей площадью 247,7 кв.м.;

9. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Айская, 84 Литера А помещения первого этажа 265,7 кв.м.: № 5-13,13а, 13б,14-21,21а, 22-26 общей площадью 265,7;

10. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Айская, 64/3а Литера А помещения второго этажа 42,9 кв. м. № 20 общей площадью 42, 9 кв.м.;

11. Республика Башкортостан, г.Уфа, Проспект Октября, 16/1 Литера А цокольный этаж общей площадью 238,3 кв.м.;

12. Республика Башкортостан, г.Уфа, ул. Гагарина 17,1 Литера А помещения второго этажа 1182,4 кв.м.: № 1-29,29а,29б,30,31,34-69, первого этажа 318 кв.м..: № 14-25,25а,26,26а,27,28,29; первого этажа 16 кв.м. : № 49,50; первого этажа 143,4 кв.м. : № 2,4,5,6, первого этажа 16,2 кв.м. : № 47,48; первого этажа 39,1 кв.м. : № 1,4а общей площадью 1715,1 кв.м..

Кроме того, заявитель просил обязать заинтересованное лицо совершить действия, предусмотренные частью 9 статьи 54 Федерального закона Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», по передаче в федеральную собственность спорных нежилых помещений, используемых Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уфе под размещение органа государственной власти.

Требования сформулированы с учетом их уточнения стороной после удовлетворения заявления Управления МВД о пересмотре решения от 06 ноября 2012 года по новым обстоятельствам и отмены этого судебного акта решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30 апреля 2014 года (л.д.110-115 т.6).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (далее – ТУ ФАУГИ в РБ, третье лицо), Комитет по управлению муниципальной собственностью Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Комитет, треть лицо), Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – Министерство, третье лицо), Государственное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан» (далее – Уфимский городской филиал бюро техинвентаризации, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.06.2014 (резолютивная часть от 11.06.2014) с учетом определения об исправлении описок, опечаток и арифметических ошибок от 17.06.2014 заявленные требования удовлетворены (л. д. 69-83 т.7).

С указанным решением не согласилась Администрация и обратилась в апелляционный суд с апелляционной жалобой.

В апелляционной жалобе администрация  (далее – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение  норм материального и процессуального права. Полагает, что выводы, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к следующему. Непринятие решения о передаче объектов муниципального нежилого фонда в федеральную собственность является законным и обоснованным, так как передача объектов, находящихся во встроено-пристроенных и подвальных частях жилых домов, а также в совместном (смежном) использовании с другими арендаторами муниципального нежилого фонда может привести к возможным спорам и впоследствии к противоречивым правам на места общего пользования. Решение об отказе  в передаче спорных объектов не является произвольным, а было принято на основании решения представительного органа местного самоуправления (Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан). Муниципальное образование не согласовало передачу только тех объектов, в которых находятся нежилые помещения, переданные в аренду. Передача объектов в муниципальную собственность могла бы вызвать конфликт интересов и возможные споры по использованию мест общего пользования. Кроме того, федеральный закон не обязывает органы местного самоуправления передавать  в федеральную собственность  муниципальное имущество, а предусматривает необходимость волеизъявления (согласия) органа местного самоуправления на такую передачу. Полномочиями  на включение спорных объектов в перечень подлежащих передаче в федеральную собственность объектов обладает Совет городского округа город Уфа Республики Башкортостан, а не Администрация. Решение указанного органа от 12.04.2012 № 3/9, в котором отсутствуют спорные объекты, Управлением МВД не оспаривалось, незаконным не признано.

К дате судебного заседания Управление МВД представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что с доводами апелляционной жалобы не согласно, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Заявитель указал в отзыве, что непринятие ответчиком соответствующего решения о передаче имущества, которое подлежит передаче в федеральную собственность в силу Федерального закона №122-ФЗ и Закона о полиции, нарушает права и законные интересы Управления МВД по распоряжению имуществом как собственника в силу прямого указания закона.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованных лиц и третьих лиц не явились.

С учетом мнения заявителя и в соответствии со статьями 123, 156, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие администрации, ТУ ФАУГИ в РБ, Комитета, Министерства, Уфимского городского филиала бюро техинвентаризации.

В судебном заседании представитель Управления МВД возражал относительно доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции  в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, заявителем в адрес главы администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан направлено письмо за № 20/4-801 от 26 марта 2012 года о включении в повестку дня заседания комиссии Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан вопроса по передаче помещений используемых Управлением МВД России по городу Уфе, находящихся в собственности муниципального образования городского округа город Уфа Республики Башкортостан в федеральную собственность (т.1 л.д.20-22).

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан направила в адрес Заявителя ответ №01-02-10629/9 от 26 апреля 2012 года, в котором в передаче недвижимого имущества отказала, а также пояснила, что решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 12 апреля 2012 года № 3/9 «Об утверждении перечня муниципального имущества городского округа город Уфа Республики Башкортостан, подлежащего безвозмездной передаче в федеральную собственность» переданы в федеральную собственность только объекты недвижимости, расположенные по адресам: ул. Кавказская, 17, ул. Шафиева, 46, ул. М. Джалиля, 5А, готовятся к передаче в федеральную собственность нежилые здания по ул. Рязанская, 14 и ул. Победы,5. По остальным объектам недвижимости отказано с сохранением существующих договорных отношений (т.1 л.д. 23-24).

Заявитель не согласился с отказом Администрации и обжаловал его в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Федеральным законом Российской Федерации от 07 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции) с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ). Рассмотрев доводы заинтересованного лица  и оценив представленные в материалы дела и на обозрение суда доказательства, суд установил, что Администрация в нарушение ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказала фактическую заинтересованность в передаваемых объектах для решения вопросов местного значения.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке                статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства в соответствии со ст.71 АПК РФ, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь положениями статей 200, 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно включил в предмет доказывания по делу совокупность следующих обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рассматриваемом деле такая совокупность условий для удовлетворения заявленных требований имеется.

Предметом спора в рассматриваемом деле являются действия по отказу органа местного самоуправления передать в федеральную собственность помещения, находящиеся в пользовании Управления МВД.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.01.2013 № 10278/13, опубликованном на сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 04.03.2013, поддержан следующий правовой подход.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом № 122-ФЗ.

Отсутствие волеизъявления администрации на передачу в федеральную собственность спорного здания само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований о передаче имущества в федеральную собственность либо о признании незаконным решения об отказе