Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.08.2014 по делу n А34-6480/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организацией либо товариществом или кооперативом (подп. «а» п. 17 Правил № 354).

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным потребителем с соответствующим исполнителем с даты начала предоставления коммунальных услуг таким исполнителем, указанной в п. 14, 15, 16 и 17 Правил № 354 (п. 30 Правил № 354).

Согласно с подп. «а» п. 18 Правил № 354, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в договоре ресурсоснабжения также предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем).

Подпунктом «а» п. 31 Правил № 354 в числе прочего установлена обязанность исполнителя предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

На основании п. 21 Правил № 354 договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Подпунктом «д» п. 3 Правил № 354 установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является качество предоставляемых коммунальных услуг соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

В силу ГОСТ Р 51617-2000 температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75 °C.

Согласно с п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

В силу п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

Виновное нарушение исполнителем коммунальных услуг нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами образует состав правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в числе прочего, выяснению подлежат следующие обстоятельства: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица, совершившего административное правонарушение.

Из указанных норм права следует, что при наличии договора на покупку коммунального ресурса (горячей воды, газа, электричества и т.п.), заключенного между управляющей организацией и ресурсоснабжающей организацией, последняя отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома. Управляющая организация несет ответственность за качество коммунального ресурса в пределах границ общего имущества в многоквартирном доме, путем обеспечения состояния общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу п. 5 Приложения № 1 к Правилам № 354 необходимо обеспечение соответствия температуры горячей воды в точке водоразбора требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно с п. 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09. «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее - СанПиН 2.1.4.2496-09), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20, температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град.C и не выше 75 град.C.

Из дела следует, что ОАО «КГК» в качестве юридического лица зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером (далее - ОГРН) 1064501172416.

Из положений устава общества следует, что оно является ресурсоснабжающей организацией.

В рамках дела № А34-1070/2013 судами установлено, что 12.03.2012 в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Курган, ул. Пушкина, д. 67, принято решение о расторжении ранее заключенного договора управления с ООО «УО «Огонек», в качестве управляющей организации избрано ООО «УК «Огонек»; имеется договор управления от 02.02.2012, заключенный между ООО «УК «Огонек» и собственником помещения в данном жилом доме.

В договоре управления от 2.02.2012, заключенном собственниками помещений дома № 67 по ул. Пушкина в г. Кургане с ООО «УК Огонек», перечень коммунальных услуг, оказываемых управляющей организацией не определен.

Согласно п. 2.1 договора собственник поручает, а управляющая организация за плату обязуется оказывать услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивать бесперебойное предоставление коммунальных услуг собственникам помещений в доме.

Из п. 3.1.6 договора следует, что управляющая организация в пределах своих полномочий обязалась обеспечивать  собственников коммунальными услугами установленного уровня, качества в необходимом объеме.

Однако судом первой инстанции установлено, что фактически коммунальные услуги по горячему водоснабжению управляющей компанией не оказываются, плата за эти услуги с жильцов дома не взимается.

Из дела следует, что между ОАО «КГК» и ООО «УО «Огонек», являющимся управляющей организацией в отношении общего имущества жилого дома № 67 по ул. Пушкина в г. Кургане в период до 12.03.2012 заключен договор энергоснабжения № 4310 от 25.08.2008, с учетом соглашения о замене стороны в договоре от 01.10.2008.

В период проведения надзорных мероприятий в стадии заключения (преддоговорных споров) находился договор энергоснабжения № 5061 между ОАО «КГК» и ООО «УК «Огонек», являющимся управляющей организацией в отношении общего имущества жилого дома № 67 по ул. Пушкина в г. Кургане в период с 12.03.2012; подписанный обеими сторонами экземпляр договора (копия) № 5061 представлен заявителем лишь в судебное заседание 31.10.2013 по делу № А34-1070/2013.

Согласно п. 1.1, 1.3 договора № 5061; п. 1.1, 1.3 договора № 4310 следует, что энергоснабжающая организация ОАО «КГК» подает абоненту - управляющей организации, тепловую энергию и горячую воду на энергоснабжение, в том числе, жилого дома № 67 по ул. Пушкина в г. Кургане.

Однако, судом первой инстанции установлено, данные договоры исполнялись сторонами лишь в части поставок и оплаты услуг отопления и горячего водоснабжения нежилых помещений управляющей организации.

Суд первой инстанции установил, что качество (нормативный уровень) коммунальной услуги - горячего водоснабжения, характеризуется температурой коммунального ресурса (горячей воды), которая в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 град. C и не выше 75 град. C.

Из анализа названных норм Правил № 354 следует, что допускается заключение договора о предоставлении коммунальных услуг с исполнителем путем совершения конклюдентных действий; при этом исполнителем по данному договору может быть и ресурсоснабжающая организация.

Постановлением Департамента государственного регулирования цен и тарифов Курганской области от 30.11.2011 № 48-72 установлены тарифы на горячую воду для потребителей ОАО «КГК» в г. Кургане на 2012 год.

Из дела видно, что на основании информационных листов для оплаты гражданами жилищно-коммунальных услуг на территории г. Кургана, форма которых утверждена постановлением Администрации г. Кургана от 29.04.2011 № 3110, обществом в спорный период предъявлялась к оплате жильцам дома №67 по ул. Пушкина в г. Кургане стоимость коммунального ресурса - горячей воды, рассчитанная по тарифам, утвержденным Департаментом государственного регулирования цен и тарифов Курганской области; данная оплата производилась потребителями (жильцами дома) на счет заявителя.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о неурегулированности в установленном законом порядке договорных отношений между ООО «УК «Огонек» и жильцами дома в части оказания коммунальных услуг (перечень коммунальных услуг в договоре управления от 02.02.2012 отсутствует) и о неурегулированности в установленном законом порядке договорных отношений между ООО «УК «Огонек» и ОАО «КГК» в части поставки коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг управляющей организацией, а также о наличии договорных отношений между жильцами дома и названной ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги, возникших путем совершения конклюдентных действий.

Также суд верно отразил, что заявитель в силу фактически сложившихся взаимоотношений с гражданами-потребителями является лицом, реализующим им за плату коммунальную услугу, то есть исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

С учетом изложенного, суд пришел к правильному выводу о наличии сложившихся договорных отношениях между жильцами дома и заявителем по возмездному оказанию им коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

Также суд верно установил, что общество как ресурсоснабжающая организация в рассматриваемой ситуации несет ответственность за качество коммунального ресурса (горячей воды) до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии события и в виновных действиях (бездействии) заявителя объективной стороны состава правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, поскольку управляющая организация не может нести ответственность за качество предоставления коммунальной услуги в границах внутридомовых сетей системы горячего водоснабжения в силу того, что уже получает услугу ненадлежащего качества - на границе сетей, принадлежащих обществу на праве собственности, в точке присоединения к сети дома.

Суд констатировал, что управляющая компания объективно не влияет на температурный режим горячего водоснабжения при входе в дом, как и в самом доме не имеет соответствующего оборудования, посредством которого температуру горячей воды возможно поднять до нормативного уровня в точках ее разбора потребителями - собственниками жилых помещений в многоквартирном жилом доме.

У заявителя имелась возможность (в том числе финансовая) обеспечить нормативный уровень горячей воды на вводе в дом в соответствии с установленными требованиями, однако заявитель не предпринял всех необходимых мер для соблюдения установленного норматива, что свидетельствует о наличии вины заявителя в совершенном правонарушении.

С учетом изложенного, материалами дела доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ, в виновных действиях (бездействии) заявителя.

Таким образом, доводы жалобы подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании закона и противоречащие материалам дела.

С учетом изложенного, суд правомерно признал законным постановление № 179 от 05.12.2012 по делу об административном правонарушении, вынесенное начальником ГЖИ, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде наложения административного штрафа в сумме 5 000 рублей.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Апелляционный суд отклоняет довод жалобы в части правильной квалификации по ст. 6.5 КоАП РФ, поскольку материалами дела доказано, что в его действиях содержится состав административного правонарушения по ст. 7.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ОАО «КГК» удовлетворению не подлежит.

Апелляционный суд принимает во внимание переименование ООО «УК «Огонек» в ООО «УК «Новый город», зарегистрированное за тем же ОГРН 1114501004111; по тому же адресу (место нахождения): 640000, Курганская область, г. Курган, ул. Тобольская, д. 62, кв. 24; директор - Смольников Владимир Алексеевич.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение