Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2014 по делу n А34-1405/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Некоммерческого партнерства «Межрегиональная саморегулируемая организация профессиональных арбитражных управляющих» указаны соответственно 679 и 06.09.2011, что подтверждается отчетами конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства в отношении должника от 20.09.2013, 10.12.2013, 28.12.2013, 30.01.2014, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении должника, решением суда от 25.06.2013 (резолютивная часть решения объявлена 19.06.2013) по делу №А34-2946/2013, определением суда от 25.06.2013 (резолютивная часть определения объявлена 19.06.2013) по делу № А34-2946/2013, копией страницы Интернет-сайта ЕФРСБ, чем нарушены требования Приказа № 195.

Определением от 11.02.2014 в отношении управляющего возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (т. 1, л.д. 15).

Уведомление о вызове для составления протокола об административном правонарушении от 17.02.2014 № 06-05/955 направлено АУ Карлову по адресу его регистрации по месту жительства: г. Челябинск, ул. Пионерская, д. 7 В, кв. 37, подтвержденному выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 26.02.2014, а также по адресу для направления почтовой корреспонденции: 454080, г. Челябинск, пр. Ленина, д. 81, офис 326.

06 марта 2014 года в отношении АУ Карлова составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ (т.1, л.д. 9-12).

Заявитель обратился в суд с требованием о привлечении Карлова А.В. к административной ответственности (т. 1, л.д. 3-7).

Удовлетворяя заявленные управлением требования, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о том, что АУ Карлов, осуществляя деятельность в качестве арбитражного управляющего, ненадлежащим образом исполняет вмененные ему обязанности, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Также суд первой инстанции, не установив существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, пришел к выводу об отсутствие оснований для признания совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного, поскольку допущенное управляющим правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере правового регулирования отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота, в Российской Федерации.

Оценив в порядке ст. 71, 205 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ст. 2 Закона № 127-ФЗ орган по контролю (надзору) - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

Субъектами правонарушения следует признать арбитражного управляющего, руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъективная сторона характеризуется виной.

Объектом правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом, как одно нарушения Закона о банкротстве, так и совокупность таких нарушений являются событием административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно с п. 1, 2 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном ст. 28 настоящего закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с п. 2 ст. 128 Закона № 127-ФЗ опубликованию подлежат, в том числе, сведения о конкурсном управляющем и соответствующей саморегулируемой организации.

На основании п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать в том числе: фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

В силу с п. 2 ст. 129 Закона № 127-ФЗ конкурсный управляющий обязан включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течении трех рабочих дней с даты ее окончания.

В соответствии с п. 1 ст. 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Согласно с п. 42 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 35 «О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве» если в судебном заседании была объявлена только резолютивная часть судебного акта о введении процедуры, применяемой в деле о банкротстве, утверждении арбитражного управляющего либо отстранении или освобождении арбитражного управляющего от исполнения возложенных на него обязанностей, продлении срока конкурсного производства или включении требования в реестр (ч. 2 ст. 176 АПК РФ), то датой соответственно введения процедуры, возникновения либо прекращения полномочий арбитражного управляющего, продления процедуры или включения требования в реестр (возникновения права голоса на собрании кредиторов) будет дата объявления такой резолютивной части, при этом срок на обжалование этого судебного акта начнет течь с даты изготовления его в полном объеме.

С учетом изложенного, с учетом срока, установленного п. 1 ст. 13 Закона № 127-ФЗ для надлежащего уведомления кредиторов и иных лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, у арбитражного управляющего была возможность должным образом исполнить обязанность, установленную п. 1 ст. 143 Закона № 127-ФЗ по представлению отчета собранию кредиторов не реже чем один раз в три месяца.

В силу п. 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 № 299 отчеты составляются по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации (далее - Минюст РФ), подписываются арбитражным управляющим и представляются вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Минюста РФ № 195 от 14.08.2003 утверждены формы отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника.

В силу приложения № 4 Типовой формы в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства должны быть указаны, в том числе: сокращенное наименование организации-должника, коды по ОКВЭД, сведения о категории должника, дата принятия судебного акта о введении процедуры банкротства, дата назначения арбитражного управляющего, номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

В соответствии с приложением № 5 Типовой формы в отчете конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника должны быть указаны, в том числе сокращенное наименование организации-должника, коды ОКВЭД, категория должника, дата принятия судебного акта о введении процедуры банкротства, дата назначения арбитражного управляющего, номер и дата регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно с ч. 1, 2 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. При этом место жительства индивидуального предпринимателя определяется на основании выписки из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

Из дела следует, что Карлов зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 307745025600026 и осуществляет профессиональную деятельность управляющего (т. 1, л.д. 115-121).

Согласно отчету управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 30.01.2014, акту инвентаризации инвентаризация имущества должника проведена 27.12.2013.

Таким образом, АУ Карлов обязан не позднее 09.01.2014 включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) сведения об инвентаризации имущества должника.

Однако арбитражный управляющий не исполнил обязанность, установленную п. 2 ст. 129 Закона № 127-ФЗ по включению в ЕФРСБ сведений об инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания, что подтверждается материалами дела.

Из дела следует, что иная периодичность представления АУ Карловым отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе, собранием кредиторов должника не установлена

Также из дела следует, что резолютивная часть решения о введении процедуры конкурсного производства в отношении колхоза объявлена 19.06.2013.

Следовательно, отчет собранию кредиторов должен быть представлен управляющим в период с 20.06.2013 по 19.09.2013.

Определением суда от 10.09.2013 по делу № А34-2946/2013 (резолютивная часть объявлена 03.09.2013) в реестр требований кредиторов в третью очередь включены требования общества с ограниченной ответственностью «Агро».

АУ Карлов участвовал в данном судебном заседании.

С учетом изложенного, у него возникла обязанность по представлению отчета собранию кредиторов в срок до 19.09.2013.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно установил, что с учетом срока, установленного п. 1 ст. 13 Закона № 127-ФЗ для надлежащего уведомления кредиторов и иных лиц, имеющих право на участие в собрании кредиторов, у арбитражного управляющего была возможность должным образом исполнить обязанность, установленную п. 1 ст. 143 данного закона по представлению отчета собранию кредиторов не реже чем один раз в три месяца.

Однако отчет управляющего о своей деятельности в период с 20.06.2013 по 19.09.2013 собранию кредиторов не представлялся.

Отчет о своей деятельности АУ Карлов представлен собранию кредиторов 25.09.2013.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что управляющий нарушил требования п. 1 ст. 143 Закона № 127-ФЗ по своевременному представлению собранию кредиторов отчета о своей деятельности, информации о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иной информации не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Также суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что АУ Карловым не исполнена обязанность, установленная Приказом № 195, в части указания в отчете о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства сведений о сокращенном наименовании организации-должника, кодов ОКВЭД, дате принятия судебного акта о введении процедуры банкротства, дате назначения арбитражного управляющего, номере и дате регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Суд первой инстанции также правомерно установил, что управляющим не исполнена обязанность, установленная приказом Минюста РФ № 195 в части указания в отчете об использовании денежных средств должника сведений о сокращенном наименовании организации – должнике, кодов ОКВЭД, дате принятия судебного акта о введении процедуры банкротства, дате назначения арбитражного управляющего, номере и дате регистрации в едином государственном реестре саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Поэтому суд пришел к верному выводу о том, что, поскольку АУ Карлов не выполнял вышеуказанные обязанности, предусмотренные Законом № 127-ФЗ, в его действиях присутствует объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 Кодекса.

Также суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что в действиях управляющего присутствует вина в форме неосторожности, поскольку он не предвидел возможности наступления вредных последствий своих действий (бездействия), хотя должен был и мог их предвидеть, так как осуществляет деятельность