Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2014 по делу n А34-4997/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

         ст.  6.3 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, совершившие противоправное деяние, предусмотренное данной статьёй КоАП РФ.

 С учётом пункта 24  части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа.

Частью  1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в пункте 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и в статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ (далее - Закон № 7-ФЗ).

Согласно статье 34 Федерального закона от 06.10.2003  №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счётный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчётность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования (часть 3).

В силу статьи 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (часть 8).

Таким образом, в силу приведённых выше норм права, лицом, ответственным  за организацию сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории городского округа, является соответствующий орган местного самоуправления, учреждённый уставом муниципального образования, наделённый соответствующим полномочием.

В соответствии с пунктами 1.-1.5. статьи 6 Устава города Кургана, утверждённого  решением Курганской городской Думы № 38 от 28.02.2005, структуру органов местного самоуправления города Кургана составляют: Курганская городская Дума, Глава муниципального образования, Администрация города Кургана, Контрольно-счётная палата города Кургана.

Согласно пункту 5 указанной статьи изменение структуры органов местного самоуправления города Кургана осуществляется не иначе как путём внесения изменений в Устав города Кургана.

На основании статьи 33 Устава города Кургана  Администрация города Кургана является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Кургана, наделённым Уставом города Кургана полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Кургана федеральными законами и законами Курганской области.

Департамент Уставом г. Кургана не включён в перечень органов местного самоуправления, наделённых собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 1.14. статьи 5 Положения об Администрации города Курган, утверждённого решением Курганской городской Думы от 19.10.2011 №239, к полномочиям Администрации относится, в числе прочего, деятельность по организации сбора, вывоза, утилизация и переработка бытовых и промышленных отходов.

Следовательно, именно Администрация города Кургана на основании Устава г. Кургана и вышеуказанного Положения является органом, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения.

Образование в структуре местной администрации профильного департамента  с правами юридического лица не наделяет этот департамент статусом органа местного самоуправления, что исключает возможность признания профильного департамента субъектом административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.

Данная правовая позиция также изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013                          № 3369/13.

С учётом изложенного, оспариваемое решение суда подлежит отмене как основанное на неполном выяснении обстоятельств дела и неверной их оценке с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований (пункты 1, 3 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курганской области от 04.04.2014 по делу № А34-4997/2013 отменить, апелляционную жалобу Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана  удовлетворить.                       

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области по делу об административном правонарушении от 13.08.2013 № 0569 о привлечении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации города Кургана к административной ответственности, предусмотренной статьёй 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев  со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                             И.А. Малышева

 Судьи:                                                                                       А.А. Арямов

                                                                                                         О.Б. Тимохин