Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2014 по делу n А07-17585/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-8191/2014

г. Челябинск

11 августа 2014 года

Дело № А07-17585/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 по делу № А07-17585/2013  (судья Айбасов Р.М.).

В заседании приняли участие:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пиксаев Виктор Петрович и его представитель – Ахтямов Марат Салаватович (доверенность от 07.07.2014);

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – Хайруллина Лилия Рифатовна (доверенность от 13.02.2013 № 1/440-13);

Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Хайруллина Лилия Рифатовна (доверенность от 24.12.2013 № 95 д).

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Пиксаев Виктор Петрович (далее – заявитель, Глава КФХ Пиксаев В.П., Пиксаев В.П.) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заинтересованное лицо, Администрация) о признании отказа Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в переоформлении права пожизненного наследуемого владения земельным участком с кадастровым номером 02:55:051016:61 на право собственности, выраженного в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 14841 от 11.07.2013 незаконным, в качестве способа устранения допущенного нарушения заявитель просил обязать Администрацию в месячный срок с момента вступления в силу решения суда осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:051016:61 и направить его заявителю с предложением о заключении договора (требования изложены с учетом изменения их предмета, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 10.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – третье лицо, УЗР г. Уфы).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 27.03.2014 (резолютивная часть оглашена 20.03.2014) заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконным, не соответствующим статье 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статье 36 Земельного кодекса Российской Федерации отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, выраженный в письме Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 11.07.2013 № 14841, в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 02:55:051016:61, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район. Обязал Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о предоставлении Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пиксаеву Виктору Петровичу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 02:55:051016:61, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район, и в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка направить Главе крестьянского (фермерского) хозяйства Пиксаеву Виктору Петровичу проект договора купли-продажи земельного участка.

С вынесенным решением не согласилась Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан, обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе заинтересованное лицо (далее также – податель жалобы, апеллянт) просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на необоснованность вывода суда первой инстанции о наличии у заявителя оснований для приобретения земельного участка с кадастровым номером 02:55:051016:61 в собственность. Указывает на возможность реализации права на переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды или собственности до 01.07.2012. Так как право пожизненного владения земельным участком может принадлежать исключительно физическому лицу, полагает настоящий спор подведомственным суду общей юрисдикции.

Ссылаясь на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела А07-7265/2013, указывает на отсутствие у Пискаева В.П. прав на земельный участок, которые он мог переоформить  на право собственности, по причине отсутствия государственного акта на право пожизненного наследуемого владения.

По мнению подателя жалобы, судом неправомерно определена выкупная цена земельного участка в сумме 837 320 руб., при его кадастровой стоимости 12 822 760 руб.

 Глава КФХ Пиксаев В.П. представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором указал, что с доводами апелляционной жалобы не согласен, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании участвующие в деле лица поддержали доводы и возражения на апелляционную жалобу, соответственно.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением Исполкома Уфимского Совета Народных депутатов от 17.03.1992 № 171 «О предоставлении земельного участка гражданину Пиксаеву Виктору Петровичу для организации крестьянского хозяйства» Пиксаеву В.П. предоставлен земельный участок 02:55:051016:61, общей площадью 17,3 га в пожизненно наследуемое владение. Этим же решение Пиксаев В.П. утвержден главой КФХ (т. 1 л.д. 116).

Пунктом 4 данного решения предписано выдать Пиксаеву В.П. государственный акт на право пожизненно наследуемого владения.

18.03.1992 Пиксаеву В.П. выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 17.03.1992 № 171, в отношении земельного участка плдощадью 17,3 га (т. 1 л.д. 115).

По сведениям государственного кадастра недвижимости (далее – ГКН) земельный участок с кадастровым номером 02:55:051016:61 в настоящий момент имеет следующие характеристики: поставлен на ГКУ – 17.03.1992; категория земель – «земли населенных пунктов»; вид разрешенного использования – «для малоэтажного жилищного строительства»; адрес – «Республика Башкортостан, г. Уфа, Кировский район»; права – «сведения о правах и обременениях отсутствуют»; уточненная площадь – «173000 кв.м.»; статус – «ранее учтенный». Местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером 02:55:051016:61 установлены в соответствии с действующим законодательством (т. 1 л.д. 43-44).

Как следует из обстоятельств, установленных постановлением Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда  по делу А07-7265/2013 от 09.10.2013  на указанный земельный участок Пиксаевым В.П. 15.12.2008 было зарегистрировано право собственности, которое, в свою очередь, прекращено в связи с регистрацией общей долевой собственности.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 15.12.2010 по делу №2-5622/2010, оставленным без изменения Верховным судом Республики Башкортостан, право общей долевой собственности Дубинина В.А., Буртабаева Т.Б., Смирновой Т.Е. прекращено. Указанным судебным актом установлено, что земельный участок выбыл из государственной собственности неправомерно, земельный участок с кадастровым номером 02:55:051016:61, принадлежащий государству, истребован из чужого незаконного владения.

10.06.2013 Глава КФХ Пиксаев В.П. обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:051016:61 в собственность при переоформлении права пожизненного наследуемого владения им (т. 1 л.д. 17).

Письмом № 14841 от 11.07.2013 УЗР г. Уфы сообщило Пиксаеву В.П., что предоставление в собственность земельного участка не представляется возможным, поскольку в соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений (т. 1 л.д. 18).

Полагая, что указанное решение не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, Пискаев В.П. обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции установил, что испрашиваемый заявителем земельный участок был предоставлен ему в пожизненное наследуемое владение для организации крестьянского фермерского хозяйства с выдачей свидетельства о предоставлении земельного участка на праве постоянного (бессрочного пользования). Сделав вывод о праве заявителя переоформить право постоянного (бессрочного) пользования на право собственности, вне зависимости от наличия на земельном участке принадлежащих заявителю объектов недвижимого имущества, суд признал требования Главы КФХ Пиксаева В.П. подлежащими удовлетворению.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ) юридические лица, не указанные в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу пункта 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Доводы апеллянта о пропуске срока, в течение которого землепользователь обязан был переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, подлежат отклонению. Как правильно установлено судом первой инстанции, нарушение срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право его аренды  или собственности по правилам пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ не предусматривает изъятия участка у землепользователя и не является основанием для прекращения названного права.

Существо приведенных норм права и доводов подателя апелляционной жалобы позволяет сделать вывод о том, что обоснованность заявленных Пиксаевым В.П. требований находится в зависимости от доказанности существования у заявителя права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 02:55:051016:61.

Согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним имеют государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные физическим лицам до введения в действие Закона о государственной регистрации. Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона о государственной регистрации до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27.10.1993 № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного