Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.08.2014 по делу n А07-7411/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7473/2014

г. Челябинск

04 августа 2014 года

Дело № А07-7411/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 августа 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Тимохина О.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную Поволжской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2014 года по делу №А07-7411/2014 (судья Валеев К.В.), принятое в порядке упрощенного производства.

Индивидуальный предприниматель Шайдуллин Ильдар Ригнатович (далее - заявитель, ИП Шайдуллин, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Поволжской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» (далее - заинтересованное лицо, административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 009-14/009 от 31.03.2014 о привлечении предпринимателя к административной ответственности по ст. 19.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) в виде наложения административного штрафа в размере 10 000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 11 июня 2014 года заявленные требования удовлетворены.

Административный орган не согласился с вынесенным решением и обжаловал его в апелляционном порядке - в жалобе просит судебный акт отменить, поскольку считает, что материалами проверки доказан состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 19.14 КоАП РФ, в том числе правильно установлен субъект административного правонарушения - индивидуальный предприниматель.

Административный орган ссылается на п. 22 постановления Высшего Арбитражного суда Российской Федерации № 2 от 27.01.2003 (ред. от 10.11.2011) «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» (далее - Постановление № 2), в котором указано, что при решении вопроса о том, на основании каких норм КоАП РФ несут ответственность индивидуальные предприниматели, совершившие правонарушения в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, судам необходимо руководствоваться примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, согласно которому лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Заинтересованное лицо также обращает внимание на дело № А07-21938/2013, в котором суды установили в действиях индивидуального предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.14 КоАП РФ.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу инспекции не представил.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились. До начала судебного заседания инспекция направила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

В соответствии со ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом полученного ходатайства, дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Шайдуллин Ильдар Ригнатович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица в 2005 году, ИНН 022500324401, ОГРН 305026018200020 (т. 1, л.д. 32-35, 57-69, 61, 66, 85, 101-102).

22 сентября 2010 года инспекцией ИП Шайдуллину выдано свидетельство №0090003187 о постановке на специальный учет (взамен свидетельства от 01.09.2005 №0090001404), срок действия до 22.09.2015, как индивидуальному предпринимателю, осуществляющему операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями (т. 1, л.д. 11, 60).

Адреса осуществления таких операций указаны в карте постановки на специальный учет, которая к материалам дела не приобщена.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 16.08.2012 серии АГ №723118 нежилое помещение № 14 на 1 этаже в доме 30/1 по ул. Коммунистической, общей площадью 51,5 кв.м., принадлежит на праве собственности Шайдуллиной Риде Фанисовне (т. 1, л.д. 56, 84).

В соответствии с договором аренды №622 ИВ от 11.01.2011 и акта приема-передачи помещений от 11.01.2011 закрытое акционерное общество «ИнтерВал» передало в аренду, а ИП Шайдуллин принял во временное владение и пользование помещения №6, 7 общей площадью 14,3 кв.м., расположенные на 1 этаже трехэтажного универмага в доме 25 по ул. Коммунистической (т. 1 л.д. 62-65).

Из представленных в дело документов (т. 1, л.д. 26, 28-29, 50-55) усматривается, что 17.12.2013 сотрудниками отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Илишевскому району Республики Башкортостан в связи с поступившим сообщением о преступлении (рапорт, КУСП №3731 от 17.12.2013) о незаконном обращении ювелирных изделий в двух салонах по адресам: 452260, Республика Башкортостан, Илишевский район, село Верхнеяркеево, улица Коммунистическая, дом 30/1 и дом 25, в порядке ст. 144 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ) осуществлен выезд совместно с ведущим контролером Поволжской государственной инспекции пробирного надзора Федерального казенного учреждения «Российская государственная пробирная палата при Министерстве финансов Российской Федерации» Решетниковым Владиславом Геннадьевичем, в результате которого 17.12.2013 следователем Валиевым Д.З. составлен протокол осмотра места происшествия - помещения ювелирного салона «Алтын» в доме 25 по ул. Коммунистической, с применением фотосъемки, с изъятием изделий из драгоценных металлов (т. 1 л.д. 18-21), и в результате которого то же время 17.12.2013 следователем Галимовым М.Р. составлен протокол осмотра места происшествия - помещения №14 ювелирного салона «Алтын» в доме 30/1 по ул. Коммунистической, с применением фотосъемки, с изъятием изделий из драгоценных металлов (т. 1 л.д. 22-25).

Сопроводительным письмом от 26.12.2013 №13966, в соответствии со ст. 151 УПК РФ, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Илишевскому району Республики Башкортостан направил прокурору Илишевского района Республики Башкортостан материал проверки, зарегистрированный в КУСП №3731 от 17.12.2013, для составления административного протокола - получен в прокуратуре 27.12.2013 (т. 1, л.д. 27).

Предприниматель 31.01.2014 обратился к прокурору района с заявлением о проверке законности действий, в том числе по изъятию ювелирных изделий, сотрудников полиции 17.12.2013 по указанным адресам в ювелирных салонах «Алтын» (т. 1, л.д. 26), на которое ИП Шайдуллину прокуратурой дан соответствующий письменный ответ от 13.02.2014 (т. 1, л.д. 28-29).

22 февраля 2014 года постановлением заместителя прокурора Илишевского района Республики Башкортостан в отношении должностного лица - ИП Шайдуллина, в присутствии заявителя, возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.14 КоАП РФ, с направлением настоящего постановления в инспекцию (т. 1, л.д. 15-17, 44-46).

В тот же день заместителем прокурора Илишевского района Республики Башкортостан составлена справка от 22.02.2014 по результатам проверки соблюдения федерального законодательства и отобраны письменные объяснения у ИП Шайдуллина (т. 1, л.д. 47-48, 49).

С учетом объяснений предпринимателя, в названных постановлении и справке указано, что прокуратурой района в связи с поступившим материалом из отдела полиции 22.02.2014 проведена проверка соблюдения предпринимателем законодательства о правилах извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов и драгоценных камней или изделий, их содержащих только в ювелирном салоне «Алтын», расположенном по адресу: Республика Башкортостан, Илишевский район, с. Вернеяркеево, ул. Коммунистическая, 30/1, помещение 14, принадлежащего ИП Шайдуллину. Прокурором установлено, что предприниматель осуществляет операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, согласно свидетельству о постановке на специальный учет № 0090003187, со сроком действия до 22.09.2015 (т. 1, л.д. 11, 60); при государственной регистрации им заявлены следующие виды экономической деятельности: розничная торговля ювелирными изделиями (код ОКВЭД: 52.48.22), специализированная розничная торговля часами, ювелирными изделиями (код ОКВЭД: 52.48.2), обработка отходов и лома драгоценных металлов (код ОКВЭД: 37.10.22). Фактически ИП Шайдуллин осуществляет только розничную торговлю ювелирными изделиями (код ОКВЭД: 52.48.22). В результате проверки прокурор пришел к выводу о наличии в действиях (бездействии) предпринимателя трех нарушений Инструкции о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29.08.2001 № 68н (далее - Инструкция): не разработана и не утверждена собственная инструкция, учитывающая специфику выполняемых им операций с драгоценными металлами и драгоценными камнями, чем нарушен п. 1.7 Инструкции; не опломбируются (не опечатываются) металлический сейф и хранилище, в которых осуществляется хранение ювелирных изделий из драгоценных металлов, по окончании работы, чем нарушен п. 4.2 Инструкции; не составлен и не представлен отчет по форме № 2-ДМ «Сведения об остатках, поступлении и расходе драгоценных металлов и изделий из них» в предусмотренные этой формой сроки и адреса Гохран России и Росстат, чем нарушен п. 6.24 Инструкции.

В марте 2014 года прокурор постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 22.02.2014 с материалами проверки в соответствии со ст. 23.54 КоАП РФ направил для рассмотрения по существу в инспекцию (т. 1, л.д. 43).

31 марта 2014 года начальником инспекции в присутствии предпринимателя вынесено постановление №009-14/009 о привлечении ИП Шайдуллина к административной ответственности по ст. 19.14 КоАП РФ в виде наложения административного  штрафа в размере 10 000 руб. (т. 1, л.д. 8-10, 103-107, 110). Согласно тексту поименованного постановления, в действиях (бездействии) ИП Шайдуллина инспекция усмотрела те же три нарушения, перечисленных прокурором в постановлении от 22.02.2014.

Не согласившись с данным постановлением инспекции, заявитель обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявитель не может быть привлечен к административной ответственности на основании ст. 19.14 КоАП РФ, поскольку индивидуальные предприниматели не отнесены законодателем к субъектам административной ответственности по данной статье; размер наложенной на заявителя административной санкции не соответствует требованиям ст. 19.14 КоАП РФ установленной в отношении граждан - предприниматель привлечен к ответственности не как гражданин, поскольку это противоречит буквальному содержанию процессуальных документов по делу, в том числе оспоренного постановления.

Оценив в порядке ст. 71, 210 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

На основании ст. 19.14 КоАП РФ нарушение установленных правил извлечения, производства, использования, обращения (торговли, перевозки, пересылки, залоговых операций, сделок, совершаемых банками с физическими и юридическими лицами), получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих, а равно правил сбора и сдачи в государственный фонд лома и отходов таких металлов, камней или изделий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения является формальным, объектом которого является порядок извлечения, производства, использования, обращения, получения, учета и хранения драгоценных металлов, жемчуга, драгоценных камней или изделий, их содержащих.

Его предметом могут быть драгоценные металлы, драгоценные камни или изделия, их содержащие.

С объективной стороны правонарушение выражается в совершении одного или нескольких, указанных в ст. 19.14 Кодекса, противоправных деяний.

Обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения является место его совершения. Ответственность за нарушение указанных правил обращения с драгоценными металлами и драгоценными камнями наступает только в том случае, если оно совершено в организациях, уполномоченных совершать операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими.

Субъектом ответственности за совершение этого административного правонарушения могут быть граждане, должностные лица организаций, совершающих операции с драгоценными металлами, драгоценными камнями во всех видах или изделиями, их содержащими, а также сами эти организации как юридические лица.

В рассматриваемой ситуации правовое регулирование осуществляется Федеральным законом от 26.03.1998 № 41-ФЗ «О драгоценных металлах и драгоценных камней» (далее - Закон № 41-ФЗ), Правилами учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них, а также ведения соответствующей отчетности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2000 №731 (далее - Правила), и Инструкцией.

Согласно ст. 1 Закона №41-ФЗ к операциям с драгоценными металлами и драгоценными камнями относятся: действия, выражающиеся в переходе права собственности и иных имущественных прав на драгоценные металлы и драгоценные камни (обращение драгоценных металлов и драгоценных камней), в том числе их использование в качестве залога; изменение физического состояния или содержания драгоценных металлов и драгоценных камней в любых