Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.07.2014 по делу n А47-10470/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5555/2014

г. Челябинск

22 июля 2014 года

Дело № А47-10470/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Арямова А.А.,

судей Румянцева А.А., Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ершовой Е.К.,

рассмотрел в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «МегаФормат» на решение  Арбитражного суда Оренбургской области от 26.03.2014 по делу №А47-10470/2013 (судья Цыпкина Е.Г.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «МегаФормат» – Морковкин А.С. (доверенность от 02.06.2014);

Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга – Съянова Н.А. (доверенность от 10.02.2014 №1-24/19).

общество с ограниченной ответственностью «МегаФормат» (далее – заявитель, общество, ООО «МегаФормат») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Департамент) о признании незаконными действий, связанных с вынесением в отношении ООО «МегаФормат» предписаний №№1-24-6/10116, 1-24-6/10117, 1-24-6/10118, 1-24-6/10119, 1-24-6/10120, 1-24-6/10121, 1-24-6/10122, 1-24-6/10123, 1-24-6/10124, 1-24-6/10125, 1-24-6/10126, 1-24-6/10127, 1-24-6/10128, 1-24-6/10129, 1-24-6/10130, 1-24-6/10131, 1-24-6/10132, 1-24-6/10133, 1-24-6/10134, 1-24-6/10135, 1-24-6/10136, 1-24-6/10137, 1-24-6/10138, 1-24-6/10139, 1-24-6/10140, 1-24-6/10141, 1-24-6/10142, 1-24-6/10143, 1-24-6/10144, 1-24-6/10145, 1-24-6/10146, 1-24-6/10147, 1-24-6/10148, 1-24-6/10149, 1-24-6/10150, 1-24-6/10151, 1-24-6/10152, 1-24-6/10153, 1-24-6/10154, 1-24-6/10155, 1-24-6/10156, 1-24-6/10157, 1-24-6/10158, 1-24-6/10159, 1-24-6/10160, 1-24-6/10161, 1-24-6/10162, 1-24-6/10163, 1-24-6/10164, 1-24-6/10165, 1-24-6/10166, 1-24-6/10167, 1-24-6/10168, 1-24-6/10169, 1-24-6/10170, 1-24-6/10171, 1-24-6/10172, 1-24-6/10173, 1-24-6/10174, 1-24-6/10175, 1-24-6/10176, 1-24-6/10177, 1-24-6/10178, 1-24-6/10179, 1-24-6/10180, 1-24-6/10181, 1-24-6/10182, 1-24-6/10183, 1-24-6/10184, 1-24-6/10185, 1-24-6/10186, 1-24-6/10187, 1-24-6/10188, 1-24-6/10189, 1-24-6/10190, 1-24-6/10191, 1-24-6/10192, 1-24-6/10193, 1-24-6/10194, 1-24-6/10195, 1-24-6/10196, 1-24-6/10197, 1-24-6/10198, 1-24-6/10199, 1-24-6/10200, 1-24-6/10201, 1-24-6/10202, 1-24-6/10203, 1-24-6/10204, 1-24-6/10205, 1-24-6/10206 от 02.10.2013 об обязании произвести демонтаж принадлежащих заявителю рекламных конструкций.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 26.03.2014  (резолютивная часть решения объявлена 19.03.2014) в удовлетворении требований заявителя отказано.

         Не согласившись с решением суда, ООО «МегаФормат» обжаловало его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе и в дополнении к ней общество ссылается на незаконность оспоренных действий Департамента. Указывает на то, что законом предусмотрен исключительно судебный порядок обязания демонтировать рекламные конструкции, за исключением самовольно установленных рекламных конструкций, к числу которых рекламные конструкции заявителя не относятся. При этом заявитель указывает на необходимость применения к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон №38-ФЗ) в редакции Федерального закона от 28.07.2012 №133-ФЗ, поскольку срок действия разрешений на установку рекламных конструкций истек до 31.05.2013.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Департамента в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы – несостоятельными.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ОАО «МегаФормат» зарегистрировано в качестве юридического лица 14.03.2008 за основным государственным регистрационным номером 1085658007490 и осуществляет в том числе рекламную деятельность.

01.06.2008 обществом заключены с Управлением по наружной рекламе и художественному оформлению города Оренбурга  договоры на право установки и эксплуатации рекламных конструкций на территории города Оренбурга №№2-2255(Д)11372, 2-2258(Д)11374, 1-5397(Д)12410, 4-1286(Д)9549, 4-1284(Д)9547, 1-5399(Д)12412, 4-276(Д)1566, 1-2755(Д)6820, 1-3364(Д)8105, 1-3742(Д)9555, 1-3481(Д)8868, 1-20(Д)61, 1-1988(Д)4543, 1-10(Д)35, 4-1089(Д)8870, 1-1285(Д)9533, 4-2113(Д)12940, 4-2111(Д)12938, 4-2117(Д)12944, 4-2119(Д)12946, 4-2109(Д)12936, 4-2107(Д)12934, 4-2121(Д)12948, 4-2115(Д)12942, 4-958(Д)8101, 1-2005(Д)4559, 1-2003(Д)4557, 1-4094(Д)10716, 4-17(Д)63, 4-2048(Д)12408, 1-1291(Д)9539, 1-1289(Д)9537, 1-1993(Д)4547, 1-4107(Д)10740, 1-4104(Д)10738, 4-1851(Д)11366, 1-4096(Д)10719, 1-4098(Д)10721, 2-1929(Д)9541, 1-2596(Д)6520, 1-5393(Д)12402, 3-2077(Д)12406, 4-2127(Д)12958, 4-2125(Д)12956, 4-1593(Д)7962, 4-870(Д)4603, 4-95(Д)472, 2-1342(Д)6078, 4-1087(Д)8862, 2-1391(Д)6397, 3-163(Д)1632, 3-2051(Д)11370, 1-3736(Д)9545, 2-1693(Д)8103, 1-3738(Д)9551, 4-1595(Д)7966, 4-1849(Д)11364, 4-866(Д)4599, 1-4100(Д)10724, 1-4102(Д)10722, 4-1208(Д)6070, 4-956(Д)8099, 4-2129(Д)12960, 4-1210(Д)6072, 3-583(Д)4605, 2-1344(Д)6082, 2-1346(Д)6084, 4-2046(Д)12400, 2-1764(Д)8864, 2-922(Д)4607, 2-924(Д)4609, 1-3357(Д)7964, 1-1201(Д)2467, 1-4714(Д)10919, 1-1205(Д)2471, 1-1203(Д)2469, 1-5908(Д)12950, 1-5395(Д)12404, 1-2425(Д)6074, 1-1287(Д)9535, 1-4841(Д)11368, 1-3477(Д)8860, 1-2427(Д)6080, 1-2423(Д)6068, 1-149(Д)332, 1-1995(Д)4549, 1-151(Д)334, 1-59(Д)65, 1-2001(Д)4555, 1-3734(Д)9543, 1-448(Д)982, 1-1725(Д)3753, 1-3479(Д)8866, 4-2050(Д)12414, 1-3359(Д)7968, 2-918(Д)4595, 2-920(Д)4597, 1-5910(Д)12954, 4-2123(Д)12952, 4-2133(Д)12964, 4-2131(Д)12962. Срок действия договоров установлен с 01.06.2008 по 31.05.2013.

На основании указанных договоров и выданных разрешений на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Оренбурга от 01.06.2008 №№2-2255(Р)11371, 2-2257(Р)11373, 1-5396(Р) 12409, 4-1285(Р)9548, 4-1283(Р)9546, 1-5398(Р)12411, 4-275(Р)1565, 1-2754(Р)6819, 1-3363(Р)8104, 1-3741(Р)9554, 1-3480(Р)8867, 1-19(Р)60, 1-1987(Р)4542, 1-9(Р)34, 4-1088(Р)8869, 1-1284(Р)9532, 4-2112(Р)12939, 4-2110(Р)12937, 4-2116(Р)12943, 4-2118(Р)12945, 4-2108(Р)12935, 4-2106(Р)12933, 4-2120(Р)12947, 4-2114(Р)12941, 4-957(Р)8100, 1-2004(Р)4558, 1-2002(Р)4556, 1-4093(Р)10715, 4-16(P)62, 4-2047(Р)12407, 1-1290(Р)9538, 1-1288(Р)9536, 1-1992(Р)4546, 1-4106(Р)10739, 1-4104(Р)10737, 4-1850(Р)11365, 1-4095(Р)10718, 1-4097(Р)10720, 2-1928(Р)9540, 1-2595(Р)6519, 1-5393(Р)12402, 3-2076(Р)12405, 4-2126(Р)12957, 4-2124(Р)12955, 4-1592(Р)7961, 4-869(Р)4602, 4-94(Р)471, 2-1341(Р)6077, 4-1086(Р)8861, 2-1391(Р)6397, 3-162(Р)1631, 3-2050(Р)11369, 1-3735(Р)9544, 2-1692(Р)8102, 1-3737(Р)9550, 4-1594(Р)7965, 4-1848(Р)11363, 4-865(Р)4598, 1-4099(Р)10723, 1-4101(Р)10721, 4-1207(Р)6069, 4-955(Р)8098, 4-2128(Р)12959, 4-1209(Р)6071, 3-582(Р)4604, 2-1343(Р)6081, 2-1345(Р)6083, 4-2046(Р)12399, 2-1763(Р)8863, 2-921(Р)4606, 2-923(Р)4608, 1-3356(Р)7963, 1-1200(Р)2466, 1-4713(Р)10918, 1-1204(Р)2470, 1-1202(Р)2468, 1-5907(Р)12949, 1-5394(Р)12403, 1-2424(Р)6073, 1-1286(Р)9533, 1-4840(Р)11367, 1-3476(Р)8859, 1-2426(Р)6079, 1-2422(Р)6067, 1-148(Р)331, 1-1994(Р)4548, 1-150(Р)333, 1-58(Р)64, 1-2000(Р)4554, 1-3733(Р)9542, 1-447(Р)981, 1-1724(Р)3752, 1-3478(Р)8865, 4-2049(Р)12413, 1-3358(Р)7967, 2-917(Р)4594, 2-919(Р)4596, 1-5909(Р)12953, 4-2122(Р)12951, 4-2132(Р)12963, 4-2130(Р)12961 (со сроком действия по 31.05.2013) ООО «МегаФормат» на территории города Оренбурга установлены 101 рекламная конструкция.

В связи с истечением срока действия указанных выше договоров обществом заключены с Департаментом соглашения об оплате за фактическое использование права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Оренбурга от 01.09.2013 №№1/1853, 2/1854, 3/1855, 4/1856, 5/1857, 6/1858, 7/1859, 9/1860, 10/1861, 11/1862, 12/1863, 13/1864, 15/1865, 16/1866, 17/1867, 18/1868, 19/1869, 20/1870, 21/1871, 22, 23, 24/1874, 25/1875, 26/1876, 27/1877, 28/1878, 30/1879, 33/1880, 34/1881, 35/1882, 36/1883, 37/1884, 38/1885, 39/1886, 41/1887, 42/1888, 43/1889, 44/1890, 45/1891, 46/1892, 47/1893, 48/1894, 49/1895, 50/1896, 51/1897, 52/1898, 53/1899, 54/1900, 55/1901, 56/1902, 57/1903, 58/1904, 60/1905, 61/1906, 62/1907, 63/1908, 64/1909, 65/1910, 67/1911, 68/1912, 69/1913, 70/1914, 71/1915, 73/1916, 74/1917, 75/1918, 76/1919, 77/1920, 78/1921, 84/1922, 85/1923, 87/1924, 88/1925, 89/1926, 91/1927, 92/1928, 93/1929, 94/1930, 95/1931, 96/1932, 97/1933, 98/1934, 99/1935, 100/1936, 101/1937, 102/1938, 103/1939, 104, 105/1941, 106, 107/1943, а также от 01.10.2013 №№1-92.

02.10.2013 Управлением по наружной рекламе и оформлению города Департамента градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга (далее по тексту – ответчик, Департамент, ДГиЗО) вынесены предписания №№1-24-6/10116, 1-24-6/10117, 1-24-6/10118, 1-24-6/10119, 1-24-6/10120, 1-24-6/10121, 1-24-6/10122, 1-24-6/10123, 1-24-6/10124, 1-24-6/10125, 1-24-6/10126, 1-24-6/10127, 1-24-6/10128, 1-24-6/10129, 1-24-6/10130, 1-24-6/10131, 1-24-6/10132, 1-24-6/10133, 1-24-6/10134, 1-24-6/10135, 1-24-6/10136, 1-24-6/10137, 1-24-6/10138, 1-24-6/10139, 1-24-6/10140, 1-24-6/10141, 1-24-6/10142, 1-24-6/10143, 1-24-6/10144, 1-24-6/10145, 1-24-6/10146, 1-24-6/10147, 1-24-6/10148, 1-24-6/10149, 1-24-6/10150, 1-24-6/10151, 1-24-6/10152, 1-24-6/10153, 1-24-6/10154, 1-24-6/10155, 1-24-6/10156, 1-24-6/10157, 1-24-6/10158, 1-24-6/10159, 1-24-6/10160, 1-24-6/10161, 1-24-6/10162, 1-24-6/10163, 1-24-6/10164, 1-24-6/10165, 1-24-6/10166, 1-24-6/10167, 1-24-6/10168, 1-24-6/10169, 1-24-6/10170, 1-24-6/10171, 1-24-6/10172, 1-24-6/10173, 1-24-6/10174, 1-24-6/10175, 1-24-6/10176, 1-24-6/10177, 1-24-6/10178, 1-24-6/10179, 1-24-6/10180, 1-24-6/10181, 1-24-6/10182, 1-24-6/10183, 1-24-6/10184, 1-24-6/10185, 1-24-6/10186, 1-24-6/10187, 1-24-6/10188, 1-24-6/10189, 1-24-6/10190, 1-24-6/10191, 1-24-6/10192, 1-24-6/10193, 1-24-6/10194, 1-24-6/10195, 1-24-6/10196, 1-24-6/10197, 1-24-6/10198, 1-24-6/10199, 1-24-6/10200, 1-24-6/10201, 1-24-6/10202, 1-24-6/10203, 1-24-6/10204, 1-24-6/10205, 1-24-6/10206, в соответствии с которыми обществу предписано в связи с отсутствием действующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в месячный срок произвести демонтаж 91 рекламной конструкции.

Полагая действия Департамента по вынесению указанных предписаний незаконными, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции исходил из вывода о соответствии оспоренных действий закону.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Основанием для принятия судом решения о признании недействительным ненормативного акта органов, осуществляющих публичные полномочия, а также для признания незаконным их решения и действий является, одновременно, как несоответствие этих актов, решений и действий закону или иному нормативно-правовому акту, так и, нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием (ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), часть 1 ст.198, часть 4 статьи 200 АПК РФ п.6 Постановления Пленума Верховного Суда и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 19 Закона №38-ФЗ в действующей редакции, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются (ч.5). Установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 этой статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч.9). Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (ч.10). Разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (ч.17). Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (ч.21).

Таким образом, в силу указанных норм установка и эксплуатация рекламных конструкций осуществляется на основании соответствующих договоров и разрешений, срок действия которых не истек. В