Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2014 по делу n А07-2224/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7080/2014

г. Челябинск

21 июля 2014 года

Дело № А07-2224/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соколовой И.Ю.,

судей Богдановской Г.Н., Суспициной Л.А., 

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2014 по делу № А07-2224/2014 (судья Абдуллина Э.Р.).

Индивидуальный предприниматель Фатхутдинов Наиль Назифович (далее – ИП Фатхутдинов Н.Н.) и общество с ограниченной ответственностью Торговая компания «Уфа-99» (далее – ООО ТК «Уфа-99») обратились в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик) об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка на условиях, содержащихся в проекте договора от 25.11.2013 о предоставлении земельного участка в общую долевую собственность за плату, установив выкупную цену земельного участка в размере семнадцатикратного размера ставки земельного налога за единицу площади земельного участка – 329 304 руб. 79 коп. (т. 1 л.д. 5-8).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.05.2014 (резолютивная часть объявлена 07.05.2014 – т. 1 л.д. 135-136, 138-144) заявленные требования удовлетворены.

С указанным решением не согласился ответчик (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), обжаловав его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе Администрация просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований (т. 2 л.д. 3-6).

По мнению подателя апелляционной жалобы, выкупная стоимость спорного земельного участка должна составлять его полную кадастровую стоимость, поскольку истцами был пропущен срок подачи заявления о выкупе земельного участка по льготной цене.

Указывает, что с заявлением о предоставлении земельного участка истцы обратились 10.09.2012 (т. 1 л.д. 122-123), после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в предоставлении земельного участка письмом от 16.05.2012 № 10446. Таким образом, судом первой инстанции сделан неверный вывод о взаимосвязи между заявлением истцов о предоставлении земельного участка в собственность от 19.04.2012 и письмом Администрации от 09.10.2012 № Ф-13430.

ИП Фатхутдиновым Н.Н. и ООО ТК «Уфа-99» представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором выражено несогласие с ее доводами.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом; в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в  их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО ТК «Уфа-99» принадлежит 67/100 доли в праве собственности на нежилое строение инв. № 346308, литер А, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Баязита Бикбая, д. 23.

Предпринимателю Фатхутдинову Наилю Назифовичу принадлежит 33/100 доли в праве собственности на нежилое строение инв. № 346308, литер А, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Баязита Бикбая, д. 23.

Указанный объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 02:55:020510:3520, площадью 164 кв. м. Согласно данным кадастрового паспорта, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет разрешенное использование для проектирования и строительства торгово-офисного здания (т. 1 л.д. 17-19).

Письмом от 18.04.2012 заявители совместно обратились в Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан за предоставлением земельного участка с кадастровым номером 02:55:020510:512, площадью 164 кв.м., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Баязита Бикбая, д. 23,  в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (т.1  л.д. 25). Данное заявление получено Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан 19.04.2012, о чем свидетельствует имеющаяся на заявлении отметка о принятии.

16.05.2012 Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан сообщило заявителю о необходимости предоставления для рассмотрения дополнительных документов (т.1 л.д. 108).

Письмом от 09.10.2012 № Ф-13430 Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан со ссылкой на представленный кадастровый паспорт и подпункт 14 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации сообщила предпринимателю и обществу о том, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020510:3520 расположен во втором поясе санитарной зоны охраны водозаборов города Уфы, в силу чего в соответствии с частью 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации участок, как отнесенный к землям, ограниченным в обороте, не подлежит предоставлению в частную собственность (т. 1 л.д. 65).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28.02.2013 по делу № А07-19230/2012, оставленным без изменения постановлением арбитражного суда апелляционной инстанции от 17.06.2013 (т. 1 л.д. 56-64), отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в выкупе земельного участка с кадастровым номером 02:55:020510:3520, площадью 164 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Баязита Бикбая, выраженный в письме № Ф-13430 от 09.10.2012, признан незаконным (т. 1 л.д. 66-74).

Вышеуказанным решением арбитражный суд обязал Администрацию в срок, не превышающий одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения, подготовить и направить в адрес ИП Фатхутдинова Н.Н. (33/100 доля в праве) и ООО ТК «Уфа-99» (67/100 доля в праве) проект договора купли-продажи земельного участка, почтовый адрес ориентира Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Баязита Бикбая.

Ответчиком был подготовлен проект договора от 25.11.2013 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 02:55:020510:3520 в общую долевую собственность за плату ИП Фатхутдинову Н.Н. и ООО ТК «Уфа-99» (т. 1 л.д. 14-16), в котором в пункте 2.1 указана  цена земельного участка - 3 521 977 руб. 08 коп., соответствующая кадастровой стоимости участка.

ИП Фатхутдинов Н.Н. и ООО ТК «Уфа-99» не согласились с выкупной стоимостью спорного земельного участка, подписали договор с протоколом разногласий от 17.12.2013 (т. 1 л.д. 24), в котором настаивали на расчете стоимости объекта сделки в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», то есть в размере семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади, что составляет 329 304 руб. 79 коп.

Письмом от 28.11.2013 № Ф-15228 Администрация сообщила истцам об отказе в перерасчете стоимости земельного участка, мотивируя отказ тем, что заявление на выкуп поступило после 01.07.2012, вследствие чего заявителями утрачено право выкупа земельного участка в размере семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади, предоставленное статьей 25.6 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» и статьей 2 Федерального закона от 25.10.2011 № 137-ФЗ (в ред. от 12.12.2011) «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а выкупная стоимость земельного участка должна определяться в размере его кадастровой стоимости (т. 1 л.д. 26-27).

Полагая, что при таких обстоятельствах имеются правовые основания для понуждения органа местного самоуправления к заключению договора купли-продажи земельного участка на условиях определения цены в размере семнадцатикратной ставки земельного налога за единицу площади, ИП Фатхутдинов Н.Н. и ООО ТК «Уфа-99» обратились в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером 02:55:020510:3520, площадью 164 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка, почтовый адрес ориентира Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Баязита Бикбая, - подлежит выкупу предпринимателем Фатхутдиновым Н.Н. и обществом ТК «Уфа-99» по цене 329 304 руб. 79 коп., рассчитанной в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с указанным Кодексом.

Согласно пунктам 5, 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в месячный срок со дня поступления указанного заявления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В рассматриваемой ситуации орган местного самоуправления ранее, на основании вступившего в законную силу решения арбитражного суда по делу № А07-19230/2012, был понужден к заключению договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:55:020510:3520 в интересах собственников расположенных на данном участке объектов недвижимого имущества, а именно - ИП Фатхутдинова Н.Н. и ООО ТК «Уфа-99» (т. 1 л.д. 56-64, 66-74).

В процессе исполнения решения арбитражного суда между истцами и ответчиком возникли разногласия относительно порядка определения цены выкупаемого имущества.

Согласно статье 446 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

В силу статьи 555 Гражданского кодекса Российской Федерации договор продажи недвижимости должен предусматривать цену этого имущества. При отсутствии в договоре согласованного сторонами в письменной форме условия о цене недвижимости договор о ее продаже считается незаключенным.

Таким образом, при разрешении преддоговорного спора условие о цене имущества подлежит установлению судом.

Согласно пункту 1.1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органами исполнительной власти и органами местного самоуправления. Порядок определения цены этих земельных участков, их оплаты устанавливается в отношении:

1) земельных участков, находящихся в федеральной собственности, - уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) земельных участков, которые находятся в собственности субъектов Российской Федерации или государственная собственность на которые не разграничена, - органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

3) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления.

Цена земельных участков, указанных в пункте 1.1 названной статьи, не может превышать их кадастровую стоимость (пункт 1.2 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации, стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса, содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка (пункт 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Нормой статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции от 23.07.2013) (далее - Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ) установлен, в частности, следующий порядок предоставления земельных участков:

До 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных