Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А76-29158/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны, среди прочего, обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации (пункт 1 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» (пункт 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр (пункт 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ).

В случае если после публикации сообщения о поступлении в орган местного самоуправления заявки одного физического, юридического лица о предоставлении земельного участка в аренду, до истечения установленного правовыми актами срока от иного субъекта поступит заявление о предоставлении этого же участка, предоставление земельного участка в аренду может быть осуществлено только путём проведения публичных торгов. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, юридических лиц, закрепленному в подпункте 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу. Аналогичная правовая позиция приведена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10.

В рассматриваемой ситуации требования ст. 34 Земельного кодекса РФ соблюдены. После публикации информационного сообщения о поступлении заявки общества «Метар-маркет», в связи с отсутствием заявок от иных лиц, орган местного самоуправления утвердил и выдал заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сформированный, прошедший межевание земельный участок поставлен на государственный кадастровый учёт.

Несмотря на это, в нарушение требований пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ заинтересованное лицо не приняло решение о передаче испрашиваемого заявителем земельного участка в аренду.

Оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок (в том числе, аренда), предусмотренных гражданским законодательством (пункт 11 статьи 22, пункты 1, 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 1 ст. 65, часть 5 ст. 200 АПК РФ).

Администрация не представила каких-либо доказательств, подтверждающих наличие установленных законом ограничений для передачи испрашиваемого обществом «Метар-маркет» земельного участка в аренду для размещения временного торгового объекта (торгово-выставочная площадка).

Нормой статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) установлены отдельные особенности размещения нестационарных торговых объектов.

Так, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов (часть 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Во исполнение Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ органом местного самоуправления (Администрацией) вынесены постановления от 13.01.2012 № 2-п, от 15.10.2013 № 239-п об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Челябинска.

Включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; повышение доступности товаров для населения.

Схемы разрабатываются органами местного самоуправления Челябинской области с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, установленных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (пункт 2 постановления Правительства Челябинской области от 16.11.2010 № 261-П).

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках осуществляется на основании Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (пункт 5 действовавшего в июне 2013 года Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утверждённого Решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10).

Системный анализ правовых норм, содержащихся в Земельном кодексе Российской Федерации (статьи 11, 29, 34), Законе № 381-ФЗ (части 1, 4 статьи 10), постановлении Правительства Челябинской области от 16.11.2010 № 261-П (пункт 2 утверждённого Порядка), а также в решении Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10 (пункт 5 Порядка оформления документов № 3/10), позволяет придти к выводу о том, что в процессе рассмотрения обращений физических и юридических лиц о предоставлении земель в аренду для целей размещения временных нестационарных объектов орган власти должен учитывать внесённые в схему РНТО соответствующего муниципального образования сведения. Это необходимо для целей обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, то есть обусловлено интересами общества, неопределённого круга лиц, проживающих в границах соответствующего муниципального образования.

Вместе с тем, включение предполагаемого к размещению временного нестационарного торгового объекта в схему РНТО в силу требований земельного законодательства Российской Федерации не является безусловным основанием для предоставления земельного участка тому лицу, в интересах которого (по заявлению которого) торговый объект был внесён в схему РНТО.

Кроме того, не включение торгового объекта в схему РНТО само по себе, при отсутствии иных, установленных нормативными правовыми актами оснований, не является достаточным для целей принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду в порядке, предусмотренном статьей 34 Земельного кодекса РФ.

То обстоятельство, что 26.09.2013 на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска принято решение исключить строку 265 раздела «Металлургический район» из схемы РНТО, то есть исключить ранее внесённую по заявлению Общества торгово-выставочную площадку, само по себе не свидетельствует о наличии правовых оснований для отказа в предоставлении обществу «Метар-маркет» испрашиваемого земельного участка в аренду.

Согласно пункту 38 ранее действовавшего Порядка оформления документов для предоставления земельных участков для размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска (утв. решением Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10; далее – Порядок оформления документов) основаниями для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для размещения (установки) и эксплуатации временного нестационарного объекта являются:

1) нарушение в случае размещения временного нестационарного объекта требований федерального законодательства, законов Челябинской области, муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и их должностных лиц;

2) нецелесообразность размещения объекта в определенной зоне экономической ценности, а также на основных магистралях города, гостевых маршрутах;

3) перспективное строительство (реконструкция) и проведение капитального ремонта объектов инженерной инфраструктуры;

4) невыполнение требований настоящего Порядка.

Из текста письма от 11.12.2013 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не следует, что соответствующее правовое решение принято в связи с применением какого-либо из положений, предусмотренных в пункте 38 Порядка оформления документов (т. 1, л.д. 29).

В ходе рассмотрения дела в Арбитражном суде Челябинской области заинтересованное лицо на предусмотренные «Порядком оформления документов» основания для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду не ссылалось (т. 1, л.д. 37-39, 87-89).

В обоснование своей позиции по делу Администрация ссылается на обращения физических лиц, проживающих в непосредственной близости от предполагаемого места размещения временной торгово-выставочной площадки. В дело представлены копии различных обращений (т. 1, л.д. 91, 104, 109, 110, 112, 114, 116; т. 2, л.д. 11).

Между тем представленные заинтересованным лицом доказательства (в том числе, акты обследования – т. 1, л.д. 101-103) не подтверждают факта совершения обществом «Метар-маркет» какого-либо правонарушения в сфере землепользования, не свидетельствуют о том, что заявитель самовольно разместил в границах испрашиваемого земельного участка торгово-выставочную площадку и осуществляет её эксплуатацию в отсутствие договора аренды публичной земли.

Поскольку квалифицирующим признаком для целей принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду согласно подпункту 1 пункта 38 Порядка оформления документов является совершение определённого правонарушения именно заявителем, а из материалов настоящего дела нарушение обществом «Метар-маркет» требований законодательства не усматривается, оснований для отказа в предоставлении земельного участка в аренду применительно к подпункту 1 пункта 38 Порядка оформления документов не имеется.

Принимая во внимание статьи 4, 8, 9, 49, 65, 200 АПК РФ (состязательность, равноправие, бремя доказывания), императивные требования статьи 34 Земельного кодекса РФ, отсутствие документального обоснования нецелесообразности размещения спорного торгового объекта, а также отсутствие оснований для вывода о недобросовестности общества «Метар-маркет» как землепользователя, вывод суда первой инстанции о незаконности отказа в предоставлении земельного участка следует признать правильным.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов,