Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А76-29158/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6216/2014

г. Челябинск

17 июля 2014 года

Дело № А76-29158/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда Челябинской области от 17.04.2014 по делу № А76-29158/2013 (судья Мрез И.В.).

В судебном заседании приняли участие представители:

общества с ограниченной ответственностью «Метар-маркет» – Синицын В.В. (доверенность от 14.11.2013, паспорт);

Администрации города Челябинска – Диниева А.А. (доверенность № 05-218 от 12.03.2012, удостоверение № 395).

Общество с ограниченной ответственностью «Метар-маркет» (далее – ООО «Метар-маркет», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее также – Администрация, орган местного самоуправления, заинтересованное лицо), содержащим следующие требования:

- признать незаконным бездействие Администрации, связанное с несвоевременным рассмотрением заявления Общества от 14.06.2013;

- признать незаконными действия заинтересованного лица по исключению строки 265 раздела «Металлургический район» из схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее также – схема РНТО) на территории города Челябинска, утвержденной постановлением Администрации г. Челябинска от 13.01.2012 № 2-п;

- возложить на заинтересованное лицо обязанность включить в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Челябинска, утвержденную постановлением Администрации г. Челябинска от 15.10.2013 №239-п, строку раздела «Металлургический район»: ул. Черкасская, торгово-выставочная площадка, ООО «Метар-маркет»;

- признать незаконным отказ в предоставлении в аренду земельного участка под размещение временной нестационарной торгово-выставочной площадки по адресу: г. Челябинск, ул. Черкасская, на земельном участке площадью 1 712 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0113003:2841 – выраженный в письме заместителя главы администрации г. Челябинска по экономике и финансам от 11.12.2013 № 011-1074;

- возложить на заинтересованное лицо обязанность передать в аренду заявителю (ООО «Метар-маркет») земельный участок под размещение временной нестационарной торгово-выставочной площадки по адресу: г.Челябинск, ул. Черкасская, на земельном участке площадью 1 712 кв.м. с кадастровым номером 74:36:0113003:2841 – сроком на четыре года одиннадцать месяцев (с учётом принятого судом первой инстанции на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения заявленных требований – т. 1, л.д. 3-5, 78).

Определением от 10.01.2014 арбитражный суд первой инстанции привлёк к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (далее – КУИиЗО города Челябинска, Комитет), Главное управление архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска (далее – ГУАиГ города Челябинска, Управление; т. 1, л.д. 1-2).

Решением от 17.04.2014 (резолютивная часть объявлена 11.04.2014) требования общества «Метар-маркет» удовлетворены частично. Суд признал незаконными действия Администрации по исключению строки 265 раздела «Металлургический район» из схемы РНТО, утвержденной постановлением от 13.01.2012 № 2-п, возложил на Администрацию обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения в законную силу включить в действующую схему РНТО временный нестационарный объект – торгово-выставочная площадка по ул. Черкасская в Металлургическом районе г. Челябинска. Суд признал незаконным отказ в предоставлении земельного участка в аренду, возложил на заинтересованное лицо обязанность в пятидневный срок со дня включения в действующую схему РНТО временного нестационарного объекта (торгово-выставочная площадка по ул. Черкасская в Металлургическом районе г. Челябинска) принять положительное решение о предоставлении обществу «Метар-маркет» в аренду испрашиваемого земельного участка. В удовлетворении остальной части требований суд первой инстанции отказал (т. 2, л.д. 18-29).

В апелляционной жалобе Администрация города Челябинска просит решение отменить, в удовлетворении требований общества «Метар-маркет» отказать (т. 2, л.д. 36-40). Приводит следующие доводы.

Принимая на заседании от 26.09.2013 решение об исключении из схемы РНТО спорной торгово-выставочной площадки (по ул. Черкасская), Комиссия по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска не вышла за пределы полномочий, предоставленных постановлением Администрации города Челябинска от 21.10.2010 № 320-п.

Суд первой инстанции не учёл, что основанием для исключения объекта из схемы РНТО послужили обращение администрации Металлургического района города Челябинска, жалобы жителей данного района города по поводу санитарного состояния территории, прилегающей к существующим торговым объектам. Действия Администрации города в данном случае направлены на соблюдение интересов жителей и не противоречат нормам действующего законодательства. В подтверждение данных обстоятельств в дело представлены обращения жителей района от 15.08.2013, 20.08.2013, 22.08.2013.

Вывод суда первой инстанции о том, что включение торгово-выставочной площадки в схему РНТО даёт заявителю право пользования соответствующим объектом, является ошибочным, не соответствует пункту 5 решения Челябинской городской Думы от 26.05.2009 № 3/10.

Также ошибочным является вывод суда о непредставлении заинтересованным лицом достаточных доказательств, подтверждающих нарушение заявителем норм действующего законодательства в связи с эксплуатацией объекта. На момент принятия Комиссией по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска соответствующего решения собственник торгово-выставочной площадки не был установлен, процесс подготовки документов на землю затянулся по вине общества «Метар-маркет».

Помимо прочего податель жалобы утверждает, что заявитель спорную торгово-выставочную площадку не возводил.

Таким образом, Администрация полагает необходимым отказать в удовлетворении требований общества «Метар-маркет» в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Третьи лица явку своих представителей не обеспечили.

С учётом мнения представителей заявителя и заинтересованного лица и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. На основании части 5 статьи 268 названного кодекса, в силу отсутствия возражений со стороны заявителя и третьих лиц, решение арбитражного суда первой инстанции пересматривается в обжалуемой заинтересованным лицом части.

Из материалов настоящего дела следует, что 14.07.2011 на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска по результатам рассмотрения заявления общества «Метар-маркет» принято решение о включении в схему РНТО города Челябинска торгово-выставочной площадки по улице Черкасская (т. 2, л.д. 10).

В августе 2011 года орган местного самоуправления (в лице Комитета) опубликовал сведения о поступлении заявок на размещение временных объектов на территории города Челябинска. Среди прочего, опубликованы сведения о поступлении заявки общества «Метар-маркет» о размещении торгово-выставочной площадки в Металлургическом районе города, по улице Черкасской (т. 1, л.д. 127). Заявок от иных претендентов в отношении испрашиваемого Обществом участка по истечении 20 дней с момента опубликования сведений  не поступило (т. 1, л.д. 128-129).

04.06.2012 Администрацией вынесено распоряжение № 3033-г об утверждении схемы № 008327-01-2012 расположения земельного участка общей площадью 1 712 кв.м. на кадастровом плане территории по улице Черкасская в Металлургическом районе города Челябинска. Границы участка сформированы для размещения временной нестационарной торгово-выставочной площадки (т. 1, л.д. 8, 10).

По заданию общества «Метар-маркет» муниципальное унитарное предприятие «Архитектурно-планировочный центр» подготовило межевой план земельного участка общей площадью 1 712 кв.м., расположенного по улице Черкасская в Металлургическом районе г. Челябинска (т. 1, л.д. 11-20).

31.05.2013 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке общей площадью 1 712 кв.м., с кадастровым номером 74:36:0113003:2841. Категория земель: земли населённых пунктов. Вид разрешённого использования: для размещения временной нестационарной торгово-выставочной площадки. Местоположение участка: г. Челябинск, Металлургический район, ул. Черкасская. Выдан кадастровый паспорт земельного участка от 31.05.2013 № 7400/101/13-364824 (т. 1, л.д. 21-22).

14.06.2013 общество «Метар-маркет» обратилось в Администрацию города Челябинска с двумя заявлениями. В первом заявлении Общество просило предоставить земельный участок согласно прилагаемой схеме для размещения временной нестационарной торгово-выставочной площадки (в качестве приложения к заявлению приложен кадастровый паспорт от 31.05.2013 № 7400/101/13-364824; т. 1, л.д. 9, 10). Во втором заявлении Общество просило увеличить срок оформления документов в отношении испрашиваемого земельного участка (т. 1, л.д. 122).

27.06.2013 на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска принято решение считать целесообразным увеличение сроков оформления документов для предоставления земельного участка по заявлению общества «Метар-маркет» (т. 1, л.д. 23).

26.09.2013 на заседании Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска приняты следующие решения: исключить строку 265 раздела «Металлургический район» из схемы РНТО; отменить ранее принятое решение о предоставлении обществу «Метар-маркет» в аренду земельного участка по улице Черкасская; поручить КУИиЗО города Челябинска и администрации Металлургического района провести работу по демонтажу объекта по улице Черкасская в соответствии с порядком, утверждённым решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 (т. 1, л.д. 28, 123-126).

В письме от 11.12.2013 исх. номер 011-1074 Администрация в ответ на заявление общества «Метар-маркет» от 14.06.2013 сообщила, что оснований для оформления документов и предоставления земельного участка в аренду для размещения торгово-выставочной площадки не имеется. Орган местного самоуправления сослался на протокол заседания Комиссии по вопросам размещения (установки) и эксплуатации временных нестационарных объектов на территории города Челябинска от 26.09.2013 № 45 (т. 1, л.д. 29).

Полагая, что органом местного самоуправления допущено неправомерное бездействие, что исключение торгового объекта из схемы РНТО и отказ в предоставлении земельного участка в аренду являются незаконными, нарушают его права в сфере предпринимательской деятельности, общество «Метар-маркет» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Удовлетворяя требования в части, арбитражный суд первой инстанции исходил из следующего. Незаконного бездействия Администрацией допущено не было, поскольку Общество самостоятельно просило увеличить сроки рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка. Исключение торгового объекта из схемы РНТО является неправомерным, так как доказательств нарушения Обществом правил размещения или эксплуатации временных объектов в дело не представлено. Документы, подтверждающие обращения жителей района с жалобами на существующие временные торговые объекты, отношения к обществу «Метар-маркет» не имеют. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду в данном случае основан только на исключении торгового объекта из схемы РНТО, в связи с чем законным признан быть не может.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 АПК РФ).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статьи 197-200 АПК РФ, пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду