Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А76-6590/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

самоуправления. В силу пункта 26 части 1 статьи 16, статьи 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа входит в компетенцию органов местного самоуправления – городских округов.

Обеспечение соблюдения требований земельного законодательства в части эксплуатации, использования не разграниченных либо муниципальных земель является обязанностью органов местного самоуправления, которые вправе применять для целей защиты прав и охраняемых законом интересов местного населения, публично-правового образования весь предусмотренный законом перечень способов защиты.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 утверждён Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (далее – Порядок), которым регламентируется деятельность Администрации г. Челябинска, её структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

Демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. К нестационарным объектам относятся, среди прочего, нестационарные торговые объекты (в том числе киоски, павильоны, прицепы всех видов) и объекты бытового обслуживания, нестационарные сезонные объекты (в частности, аттракционы), гаражи для хранения технических средств передвижения (пункт 2 Порядка).

Работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляет Администрация г. Челябинска в лице КУИиЗО г. Челябинска (пункт 3 Порядка).

В течение 15 дней с момента составления акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта Комитет составляет в двух экземплярах Уведомление о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта по установленной форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку с указанием срока добровольного демонтажа нестационарного объекта в зависимости от вида нестационарного объекта, но не более 30 дней (пункт 5 Порядка).

Реализуя полномочия и, одновременно, исполняя свои обязанности, Комитет направил Предприятию уведомление (письмо) от 21.03.2014 № 615.

По смыслу правовых положений, закреплённых в пунктах 5, 6, 7, 8, 11 Порядка, направление Уведомления о демонтаже является необходимым этапом процедуры сноса (демонтажа) нестационарного объекта.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии у  данного документа статуса ненормативного акта.

Указанным документом по существу оформлено решение органа местного самоуправления о сносе нестационарных объектов заявителя.

Принятие данного решения, в том числе, обуславливает возникновение у  органа местного самоуправления полномочий по самостоятельному сносу объекта в случае неисполнения собственником объектов изложенного в Уведомлении о демонтаже предписания в добровольном порядке.

Учитывая, что ЗАО НПП «Палитра» не представило каких-либо доказательств в подтверждение правомерности занятия им части находящегося в муниципальной собственности земельного участка, а так же учитывая соблюдение предусмотренного решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 Порядка принятия такого решения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания решения о сносе недействительным.

Доводы  заявителя о наличии у Предприятия договора безвозмездного пользования от 27.07.2001 № 248, АПЗ от 23.10.2001 № 2676, свидетельства о согласовании проектной документации от 15.07.2003 № 342, положительного заключения от 30.10.2003 № Э-680/2, разрешения на реконструкцию от 10.11.2003 № 77, разрешения на выполнение строительно-монтажных работ от 21.11.2003 №144/г-1023/г-1006/г 01.03.051.02.06, а также издание приказа от 21.10.2004 №52, не имеют самостоятельного правового значения для целей разрешения вопроса о законности размещения спорных объектов.

Данные документы не подтверждают наличия у ЗАО НПП «Палитра» вещных либо обязательственных прав на земельный участок, а лишь свидетельствуют о том, что в ходе подготовки к осуществлению работ по строительству стационарных либо капитальных объектов застройщиком соблюдались отдельные требования градостроительного законодательства Российской Федерации.

Более того, из представленных заявителем документов невозможно определить какие нестационарные объекты предусмотрены согласованным органом местного самоуправления проектом застройки/реконструкции к размещению в границах территории парка «Сад Победы».

Приведённые фактические обстоятельства свидетельствуют об отсутствии установленных арбитражным процессуальным законом оснований для удовлетворения требования ЗАО НПП «Палитра».

С учётом изложенного выше решение по настоящему делу отмене (изменению) не подлежит. В свою очередь, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Безусловных оснований для отмены судебного акта, предусмотренных частью 4 статьи 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы на основании статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на ЗАО НПП «Палитра» (податель жалобы).

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 15.05.2014 по делу № А76-6590/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу закрытого акционерного общества Научно-производственное предприятие «Палитра» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                        Л.П. Ермолаева

Судьи                                                                               Г.Н. Богдановская

                                                                                          И.Ю. Соколова