Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А76-25570/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-7233/2014

г. Челябинск

17 июля 2014 года

Дело № А76-25570/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.05.2014 по делу № А76-25570/2013 (судья Костылев И.В.).

В заседании принял участие представитель открытого акционерного общества «Челябинскстальконструкция» – Ахмоев Д.П. (доверенность от 20.02.2014).

Открытое акционерное общество «Челябинскстальконструкция» (далее – общество «Челябинскстальконструкция», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской области (далее – ТУ Росимущества, заинтересованное лицо) о признании недействительным отказа ТУ Росимущества в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118002:19, площадью 2031 кв.м. расположенного по адресу: Челябинская область, г. Челябинск, ул. Монтажников, 14, выраженного в письме от 10.10.2013 № 12779; обязании принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность (с учетом уточнения заявленных требований, т. 2 л.д. 143).

Определениями суда от 06.02.2014, 11.04.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Управление Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии», Администрация города Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска (т. 1 л.д. 131, т. 2 л.д. 35).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 16.05.2014 (резолютивная часть от 16.05.2014) требования общества «Челябинскстальконструкция» удовлетворены. Суд признал недействительным отказ в приобретении в собственность общества «Челябинскстальконструкция» земельного участка площадью 2031 кв.м., кадастровый номер 74:36:0118002:19, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монтажников, 14, выраженный в письме ТУ Росимущества от 10.10.2013 № 12979, а также обязал ТУ Росимущества в месячный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении земельного участка площадью 2031 кв.м., кадастровый номер 74:36:0118002:19, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монтажников, 14, в собственность общества «Челябинскстальконструкция», осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка площадью 2031 кв.м., кадастровый номер 74:36:0118002:19, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монтажников, 14, и направить его обществу «Челябинскстальконструкция» с предложением о заключении соответствующего договора в порядке и сроки, установленные п.6 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

С указанным решением не согласилось заинтересованное лицо (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, нарушение судом норм материального и процессуального права.

Апеллянт полагает, что судом неправильно применены положения п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Вводный закон), которые устанавливают два условия для переоформления права постоянного бессрочного пользования земельным участком: возникновение данного права до вступления в силу ЗК РФ и обращение правообладателя до 01.07.2012. Между тем заявителем не представлено доказательств обращения в ТУ Росимущества за переоформлением права постоянного бессрочного пользования земельным участком в указанный срок, в силу чего им не доказано, каким образом обжалуемый ненормативный акт нарушает его права.

Считает, что заявителем пропущен 3-месячный срок на обжалование ненормативного акта, поскольку о невозможности приватизации земельного участка ТУ Росимущества известило заявителя 21.08.2013, в то время как с рассматриваемым заявлением он обратился 22.11.2013.

Суд необоснованно посчитал установленным факт представления заявителем всех необходимых документов, поскольку в нарушение Приказа Минэкономразвития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» обществом не представлены документы, подтверждающие нахождение на земельном участке объектов недвижимости. Заявителем также не был представлен в ТУ Росимущества кадастровый паспорт земельного участка, поскольку была представлена кадастровая выписка. Указанное свидетельствует о том, что испрашиваемый земельный участок не сформирован как объект недвижимости, не может быть объектом гражданско-правовых сделок, ввиду чего у ТУ Росимущества отсутствует возможность заключить договор купли-продажи данного земельного участка.

Апеллянт указывает, что заявителем не представлено доказательств возникновения у него права постоянного пользования земельным участком в порядке, установленным законом, поскольку доказательств государственной регистрации данного права не имеется. Кроме того, даже при наличии зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования на земельный участок заявитель не вправе претендовать на приобретение его в собственность, поскольку в силу норм действующего законодательства обладатели права постоянного бессрочного пользования земельным участком вправе переоформить его только на право аренды.

К дате судебного заседания отзывы на апелляционную жалобу не представлены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители заинтересованного лица и третьих лиц не явились.

С учетом мнения представителя заявителя и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной  жалобы по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Администрации г. Челябинска от 23.12.1992 № 1344 (т. 1 л.д. 10) Челябинскому строительно-монтажному управлению треста «Уралстальконструкция» был выдан государственный акт Ч № 001226-92 на право постоянного пользования земельным участком общей площадью 1,3978 кв.м для эксплуатации существующей производственной базы по ул. Монтажников, 14 в Металлургическом районе (т. 1 л.д. 11-14).

Согласно уставу общества «Челябинскстальконструкция» общество является правопреемником государственного предприятия Челябинского строительно-монтажного управления треста «Уралстальконструкция» (т. 1 л.д. 31-33).

Земельный участок общей площадью 1,3978 кв.м. для эксплуатации существующей производственной базы, расположенной по адресу: г. Челябинск, ул. Монтажников, 14, поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 74:36:0118002:0010 (т. 2 л.д. 36-58).

Согласно кадастровой выписке о земельном участке из земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118002:0010 образован земельный участок с кадастровым номером 74:36:0118002:15 площадью 13548 кв.м (т. 1 л.д. 78-83).

Из земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118002:15 образован земельный участок с кадастровым номером 74:36:0118002:16 площадью 11515 кв.м по адресу: г. Челябинск, ул. Монтажников, 14, с разрешенным использованием: для эксплуатации производственной базы (кадастровое дело, т. 2 л.д. 59-115), а также земельный участок с кадастровым номером 74:36:0118002:19 площадью 2031 кв.м, расположенный по адресу: г. Челябинск, ул. Монтажников, 14, с разрешенным использованием: для эксплуатации производственной территории (т .2 л.д. 116-139).

Последний из указанных земельных участков образован в соответствии с утвержденным распоряжением Администрации г. Челябинска от 28.08.2006 № 107-М  проектом границ (т. 2 л.д. 124, 125).

Распоряжением Росимущества от 01.12.2009 № 1623-р признано считать площадь земельного участка, оставшегося в федеральной собственности, с кадастровым номером 74:36:0118002:19 (образованного в результате разделения земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118002:10), расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монтажников, 14, для эксплуатации производственной территории, в размере 2031 кв.м (т. 1 л.д. 124).

Право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0118002:19 площадью 2031 кв.м зарегистрировано 05.02.2010 (свидетельство о государственной регистрации права серии 74АВ 669942 от 08.02.2010, т. 1 л.д. 125).

14.08.2013 общество обратилось к ТУ Росимущества с заявлением исх. № 785 о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2031 кв.м., кадастровый номер 74:36:0118002:19, ссылаясь на право выкупить земельный участок, принадлежащий обществу на праве постоянного пользования (т. 1 л.д. 35-37).

Письмом от 21.08.2013 № 11033 заинтересованное лицо отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, указав, что представленные документы не подтверждают, что на обозначенном земельном участке расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности общества «Челябинскстальконструкция» (т. 1 л.д. 38-39).

11.09.2013 общество повторно обратилось с аналогичным заявлением к заинтересованному лицу, предоставив ему дополнительный пакет документов (т. 1 л.д. 40).

Письмом от 10.10.2013 № 12979 ТУ Росимущества вновь отказало обществу «Челябинскстальконструкция» в выкупе земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118002:19 площадью 2031 кв.м., в связи с тем, что на испрашиваемом земельном участке отсутствуют объекты недвижимости.

Полагая указанные отказы заинтересованного лица незаконными,  общество «Челябинскстальконструкция» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу, что основания для отказа в приватизации земельного участка по мотивам, изложенным в оспариваемом ненормативном акте, отсутствуют, поскольку заявителем в уполномоченный орган представлены все необходимые документы, земельный участок приобретается в собственность в порядке переоформления права постоянного бессрочного пользования, доказательств прекращения данного права заинтересованным лицом не представлено, в силу чего земельный участок подлежит приватизации независимо от расположения на нём объектов недвижимости.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

Из обстоятельств настоящего дела усматривается, что заявителем оспаривается ненормативный правовой акт ТУ Росимущества об отказе в предоставлении обществу в собственность земельного участка с кадастровым номером 74:36:0118002:19 площадью 2031 кв.м.

В соответствии со статьей 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

На основании статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

Общество «Челябинскстальконструкция» обратилось 14.08.2013 к ТУ Росимущества с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 2031 кв.м., кадастровый номер 74:36:0118002:19, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Монтажников, 14, ссылаясь на право выкупить указанный земельный участок, принадлежащий обществу на праве постоянного бессрочного пользования (т. 1 л.д. 35-37).

Согласно п. 2 ст. 3 Вводного закона юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 ЗК РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

Пунктом 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно