Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А76-3141/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

технических условиях № 5/2-14.2-596, последние подготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 10.08.2011, зарегистрированы и выданы заказчику 17.08.2011. Таким образом, технические условия от 17.08.2011 № 5/2-14.2- 596 фактически предоставлены заказчику через 21 рабочий день со дня поступления заявления на их предоставление.

30.08.2011 Шибко Г.Н. было подано заявление № 475 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на технических условиях № 5/2-14.2-719, последние подготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 16.09.2011, зарегистрированы и выданы заказчику 28.09.2011. Таким образом, технические условия от 28.09.2011 № 5/2-14.2-719 фактически предоставлены заказчику через 22 рабочих дня со дня поступления заявления на их предоставление.

05.09.2011 Маскакиным Н.Р. было подано заявление № 481 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на технических условиях № 5/2-14.2-759, последние подготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 20.09.2011, зарегистрированы и выданы заказчику 03.10.2011. Таким образом, технические условия от 03.10.2011 № 5/2-14.2-759 фактически предоставлены заказчику через 21 рабочий день со дня поступления заявления на их предоставление.

09.09.2011 Мехонцевым А.В. было подано заявление № 500 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на технических условиях № 5/2-14.2-778, последние подготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 28.09.2011, зарегистрированы и выданы заказчику 10.10.2011. Таким образом, технические условия от 10.10.2011 № 5/2-14.2-778 фактически предоставлены заказчику через 22 рабочих дня со дня поступления заявления на их предоставление.

19.09.2011 Мухаметовым P.P. было подано заявление № 523 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на технических условиях № 5/2-14.2-794, последние подготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 07.10.2011, зарегистрированы и выданы заказчику 14.10.2011. Таким образом, технические условия от 14.10.2011 № 5/2-14.2-794 фактически предоставлены заказчику через 20 рабочих дней со дня поступления заявления на их предоставление.

30.09.2011 Королевой А.В. было подано заявление № 578 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на технических условиях № 5/2-14.2-860, последние подготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 20.10.2011, зарегистрированы и выданы заказчику 27.10.2011. Таким образом, технические условия от 27.10.2011 № 5/2-14.2-860 фактически предоставлены заказчику через 20 рабочих дней со дня поступления заявления на их предоставление.

02.02.2012 Филипповой Н.П. было подано заявление № 31 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на технических условиях № 5/2-14.2-132, последниеподготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 16.02.2012, зарегистрированы и выданы заказчику 02.03.2012. Таким образом, технические условия от 02.03.2012 № 5/2-14.2- 132 фактически предоставлены заказчику через 21 рабочий день со дня поступления заявления на их предоставление.

В соответствии с ч. 7 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации технические условия, предусматривающие максимальную нагрузку и сроки подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, срок действия технических условий, а также информация о плате за подключение предоставляется организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, без взимания платы в течение четырнадцати дней по запросам органов местного самоуправления или правообладателей земельных участков.

Порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение, а также порядок подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством РФ (ч. 10 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 №83 утверждены «Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения» (далее - Правила № 83).

Названные Правила регулируют отношения между организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, органами местного самоуправления и правообладателями земельных участков, возникающие в процессе определения и предоставления технических условий подключения строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия), включая порядок направления запроса, порядок определения и предоставления технических условий, а также критерии определения возможности подключения (п. 1).

В силу п. 6 Правил № 83, в случае, если правообладатель земельного участка намерен осуществить подключение построенного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и если технические условия для его подключения отсутствовали либо истёк срок их действия, а также, если истёк срок действия технических условий, выданных органом местного самоуправления в составе документов о предоставлении земельного участка, правообладатель в целях определения необходимой ему подключаемой нагрузки обращается в организацию, осуществляющую эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, к которым планируется подключение построенного объекта капитального строительства, для получения технических условий.

Организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учётом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством РФ, а для сетей газоснабжения - на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (пункт 7 Правил).

Пунктом 9 названных Правил установлено, что организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения указанного в пункте 8 настоящих Правил запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. Выдача технических условий или информации о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения осуществляется без взимания платы.

В совокупности указанные выше нормы позволяют определить надлежащего субъекта, обязанного предоставить технические условия о возможности подключения к сетям по запросу заинтересованного земельного участка или объекта капитального строительства, - это организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения.

Следовательно, на полученный запрос организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, должна либо предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, Правилами определена обязанность заявителя предоставить технические условия в 14-дневный срок, но не направлять данные технические условия по почте, либо силами заявителя каким–либо иным способом вручать технические условия.

Судом первой инстанции установлено, что все технические условия были подготовлены в срок, установленный п.9 Правил, и вручены физическим лицам при их обращении. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к верному выводу о том, что факт нарушения ч. 1 ст.10 Закона  о защите конкуренции в этой части и вина общества в его совершении антимонопольным органом не доказаны.

При рассмотрении вопроса о включении в договоры транспортировки газа условий о порядке оплаты, не предусмотренных действующим законодательством, судом первой инстанции установлено следующее:

В рамках преддоговорной компании на 2012 год между ОАО «Челябинскгоргаз» и ООО «НЕКК», ООО «Бизнес-Актив», ООО «Уральская фабрика «Комус-Упаковка», ОГУП Управление материально-технического обеспечения дорожного хозяйства Челябинской области, ООО «ТТМ-1», ООО «Уральское ремонтное предприятие», ООО «Овощевод», ИП Салазкиной Т.Б., ООО «Конлайн», ЗАО НПП «Трубостан», ЗАО «Антарес» заключены договоры на транспортировку газа соответственно от 01.12.2011 №2-13-13-9029/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9533/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9149/Т, от 01.12.2011            № 2-13-13-9321/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9119/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9125/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9317/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9580/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9550/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9084/Т, от 01.12.2011 №3-13-13-9289/Т сроком действия по 31.12.2012.

Согласно разделу «Цена и порядок расчётов», покупатель осуществляет оплату за услуги ГРО по транспортировке газа в следующем порядке:

-платёж в размере 100 % договорного (планового) объёма месяца транспортировки газа вносится до 25 числа месяца, предшествующего месяцу транспортировки газа;

-окончательный платёж за месяц транспортировки газа осуществляется в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем транспортировки газа.

В случае, если объём фактической транспортировки газа за расчётный месяц меньше договорного (планового) объёма, определённого Договором, излишне уплаченная покупателем сумма засчитывается в счёт платежа за следующий месяц.

Срок действия договоров на транспортировку газа от 01.12.2011 № 2-13-13-9149/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9533/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9125/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9119/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9321/Т, от 01.12.2011              № 2-13-13-9550/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9580/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9317/Т, от 01.12.2011 № 3-13-13-9289/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9084/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9029/Т   продлён на 2013 год.

Рассмотрев положения указанных договоров, а также проекта типового договора на 2012 год на транспортировку газа, антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что они противоречат п.1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 3 «Порядка расчётов за тепловую энергию и природный газ», утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2000 №294 (далее -Порядок).

Оценив условия перечисленных выше договоров, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что данные нормы права не подлежат применению к рассматриваемой ситуации, поскольку  предметом указанных договоров являлись услуги по транспортировке газа, принадлежащего второй стороне договора –покупателю, при этом поставщиком газа определено общество «НОВАТЭК –Челябинск», в связи с чем данные договоры для заявителя  являются именно договорами оказания услуг по транспортировке газа, а не договорами газоснабжения, в связи с чем к возникшим между сторонами договоров правоотношениям подлежат применению нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Данный вывод является верным и переоценке на стадии апелляционного производства не подлежит.

В силу п.1 упомянутого Порядка, он разработан  в соответствии с частью второй статьи 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, устанавливает правила расчётов за тепловую энергию и природный газ между поставщиками тепловой энергии и природного газа независимо от их организационно-правовой формы и потребителями (юридическими лицами) тепловой энергии и природного газа.

Заявитель не является ни поставщиком (газоснабжающая организация), ни потребителем газа, следовательно, положения указанного Порядка не подлежат применению к правоотношениям, урегулированным договором возмездного оказания услуг, как в настоящем случае - договором на транспортировку газа.

Кроме того, каких –либо возражений, относительно содержания раздела 4 договоров «Цена и порядок расчётов» не заявляли. Контрагенты заявителя сообщили следующее:

-общество «НЕКК» в письме от 04.09.2013 указало на то, что условия договора на транспортировку газа не являются невыгодными и не влекут неблагоприятных экономических последствий в части прядка расчётов, протоколы разногласий к договору не направлялись;

-общество «ТТМ-1» сообщило, что претензий к поставщикам нет;

-общество «Комус –Упаковка» в письме от 27.08.2013 сообщило, что все условия договора согласованы и стороны претензий не имеют.

С учётом данных обстоятельств суд первой инстанции пришёл к обоснованному заключению о том, что вывод антимонопольного органа о невыгодности условий договоров для потребителей, поскольку предварительная стопроцентная оплата транспортировки газа возлагает на них дополнительное бремя единовременного несения расходов, не основан на материалах дела и носит предположительный характер.

Ссылка подателя жалобы на судебную практику, отклоняется апелляционным судом, поскольку обстоятельства, установленные приведёнными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, судебный акт принят в отношении иных лиц и по иным фактическим обстоятельствам дела. Между тем, судебные акты по каждому делу принимаются с учётом конкретных доводов и доказательств, представленных сторонами (статья 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Нарушения единообразия судебной практики судом первой инстанции не допущено.

Доводы заявителя апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм материального права и по существу