Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2014 по делу n А76-3141/2014. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-5550/2014

г. Челябинск

17 июля 2014 года

Дело № А76-3141/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малышевой И.А.,

судей  Кузнецова Ю.А., Тимохина О.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тихоновой Ю.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 по делу      № А76-3141/2014 (судья  Бастен Д. А.).

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2014 рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось на 10.07.2014.

В порядке ст. 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда на основании определения заместителя председателя арбитражного суда от 09.07.2014 произведена замена судьи Ивановой Н.А., отсутствующей по уважительной причине, на судью Тимохина О.Б., после чего рассмотрение апелляционной жалобы начато с самого начала.

В судебном заседании приняли участие представители:

открытого акционерного общества «Челябинскгоргаз» – Кох О.В. (паспорт, доверенность №116 от 05.10.2013);

Управления федеральной антимонопольной службы по Челябинской области – Конькова О.В. (удостоверение №7506, доверенность №7 от 09.01.2014).

Открытое акционерное общество «Челябинскгоргаз» (далее -заявитель, общество, ОАО «Челябинскгоргаз») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - антимонопольный орган, УФАС по Челябинской области) о признании недействительным решения от 13.12.2013 по делу №24-04/13 (т.1 л.д.3-10, 58-59).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 09.04.2014 (резолютивная часть от 09.04.2014) заявленные требования удовлетворены: решение УФАС по Челябинской области от 13.12.2013 по делу №24-04/13 признано недействительным как не соответствующее нормам действующего законодательства.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм действующего законодательства,  УФАС по Челябинской области (далее также - податель апелляционной жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Обоснование доводов жалобы сводится к следующим позициям, относительно существа рассматриваемых правоотношений:

1. из буквального толкования п. 9 «Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения», утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. № 83, следует, что ГРО обязана предоставить технические условия на присоединение к газораспределительной сети (далее - ТУ) заказчикам в пределах 14-ти рабочих дней любым возможным способом. Из устных пояснений представителя ОАО «Челябинскгоргаз», полученных в рамках рассмотрения дела № 24-04/13, следовало, что общество выбрало в качестве способа исполнения данной обязанности предоставление ТУ заказчикам по факту их обращения в ОАО «Челябинскгоргаз», независимо от того через какое время по истечении 14-ти рабочих дней с момента подачи заявки они обращаются (п. 2 письма ОАО «Челябинскгоргаз» исх. 23.09.2013   № ВФ/03-4/2740).

По мнению антимонопольного органа, такое поведение хозяйствующего субъекта свидетельствует о возложении им собственного бремени соблюдения срока предоставления ТУ на их заказчиков, что выходит за пределы осуществления гражданских прав и нарушает антимонопольные запреты.

Таким образом, действиями ОАО «Челябинскгоргаз» была создана ситуация, при которой заказчики ТУ не имели информации о порядке и сроках их получения, что подтверждается тем, что ТУ, явившиеся предметом оценки в материалах дела № 24-04/13, были получены заказчиками уже за пределами 14-ти рабочих дней.

2.По общему правилу товар (работа/услуга) должен оплачиваться потребителем в полном объёме только после его получения. Предварительная оплата товара возможна  лишь с согласия потребителя.

«Порядком расчётов за электрическую, тепловую энергию и природный газ», утверждённым постановлением Правительства РФ от 04.04.2000 № 294, предварительная оплата не установлена, в связи с чем  апеллянт считает, что поведение занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта по включению в публичный договор транспортировки газа порядка расчёта за природный газ, не соответствующего требованиям действующего законодательства, и применению такого порядка расчётов, не обусловленного какими-либо объективными обстоятельствами, необоснованно возлагает на потребителя, подписавшего договор на таких условиях, обязанность по внесению стопроцентной предварительной оплаты подлежащего потреблению газа и его полной оплаты в срок до 10 числа месяца, следующего за месяцем потребления, что лишает его законного права заключения договора на императивно установленных условиях.

До судебного заседания от ОАО «Челябинскгоргаз» поступили письменные пояснения относительно доводов апелляционной жалобы, в которых общество не согласилось с доводами, изложенными в апелляционной жалобе,  указав, что судом первой инстанции верно были установлены все обстоятельства по делу и правильно применены нормы материального права, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представители антимонопольного органа и заявителя поддержали доводы апелляционной жалобы и возражения на неё.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном  главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев                  дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и  возражений на неё, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, не находит оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, антимонопольным органом на основании приказа руководителя от 15.03.2013 №76 проведена плановая выездная проверка в отношении заявителя, по результатам которой составлен акт от 02.07.2013 №2.

13.12.2013 антимонопольным органом было принято решение по делу №24-04/13, которым:

1. действия общества, выразившиеся в непредоставлении технических условий на присоединение к газораспределительной сети газопринимающих устройств, принадлежащих гражданам Шевяхову А.С, Полюдову В.В., Окатьевой М.А., Наумову Н.П., Шибко Г.Н., Маскакину Н.Р., Мехонцеву А.В., Мухаметовой P.P., Королевой А.В, Филипповой Н.П., по заявлениям от 20.07.2011 №371, от 17.06.2011 № 275, от 20.06.2011 № 279, 21.07.2011 № 375, от 30.08.2011 №475, от 05.09.2011 №481, от 09.09.2011 № 500, от 19.09.2011             № 523, от 30.09.2011 №578, от 02.02.2012 № 31, в установленный пунктом 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 9 Правил № 83, срок, приводящем к ущемлению прав и законных интересов указанных лиц, признаны нарушением части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006            № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции)  (п.1 резолютивной части решения);

2.действия общества, выразившиеся во включении в договоры транспортировки газа от 01.12.2011 № 2-13-13-9029/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9533/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9149/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9321/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9119/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9125/Т, от 01.12.2011            № 2-13-13-9317/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9580/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9550/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9084/Т, от 01.12.2011 № 3-13-13-9289/Т условия, устанавливающего порядок осуществления платы за услуги по транспортировке газа, противоречащий действующему законодательству, и его применении, признаны нарушением части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции» (п.2 резолютивной части решения);

3. прекращено производство по делу по признакам нарушения обществом части 1 статьи 10 Закона «О защите конкуренции», выразившего во включении в договоры транспортировки газа от 01.12.2011 № 2-13-13-9029/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9533/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9149/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9321/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9119/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9125/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9317/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9580/Т, от 01.12.2011             № 2-13-13-9550/Т, от 01.12.2011 № 2-13-13-9084/Т, от 01.12.2011 № 3-13-13-9289/Т условия, устанавливающего порядок осуществления платы за услуги по транспортировке газа, противоречащий действующему законодательству, и его применении, в связи с добровольным устранением нарушения антимонопольного законодательства (п.3 резолютивной части решения);

4. решено материалы настоящего дела передать должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях (п.4 резолютивной части решения).

Не согласившись с принятым решением антимонопольного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, обоснованно исходил из следующего.

         В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон о естественных монополиях) услуги по транспортировке газа по трубопроводам относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Доминирующим положением признаётся положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и(или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и(или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам (ст. 5 Закона о защите конкуренции).

Согласно пункту 1.4 «Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке», утверждённого приказом ФАС России от 24.04.2010 № 220 не требуется проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке при установлении доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) в случае, если хозяйствующий субъект осуществляет производство (реализацию) товаров в условиях естественной монополии.

Приказом Челябинского территориального управления МАП России от 28 августа 2000 года № 146а ОАО «Челябинскгоргаз» было включено в Реестр хозяйствующих субъектов Челябинской области, имеющих долю на рынке определённого товара в размере более чем 35 процентов. Следовательно, данная организация занимает доминирующее положение на рынке распределения газообразного топлива на территории города Челябинска, Сосновского и Кунашакского районов Челябинской области.

В рассматриваемой ситуации нарушения, квалифицированные антимонопольным органом по ч. 1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразились в нарушении установленных действующим законодательством сроков выдачи технических условий на присоединение объектов капитального строительства (жилого дома) к сетям газоснабжения и во включении в договоры транспортировки газа условий о порядке оплаты, не предусмотренных действующим законодательством.

При рассмотрении вопроса о нарушении установленных действующим законодательством сроков выдачи технических условий на присоединение объектов капитального строительства (жилого дома) к сетям газоснабжения судом первой инстанции установлено следующее:

20.07.2011 Шевяховым А.С. было подано заявление № 371 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на технических условиях № 5/2-14.2-610, последние подготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 06.08.2011, зарегистрированы и выданы заказчику 18.08.2011. Таким образом, технические условия от 18.08.2011 № 5/2-14.2-610 фактически предоставлены заказчику через 22 рабочих дня со дня поступления заявления на их предоставление.

17.06.2011 Полюдовым В.В. было подано заявление № 275 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на технических условиях № 5/2-14.2-450, последние подготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 07.07.2011, зарегистрированы и выданы заказчику 12.07.2011. Таким образом, технические условия от 12.07.2011 № 5/2-14.2-450 фактически предоставлены заказчику через 17 рабочих дней со дня поступления заявления на их предоставление.

20.06.2011 Окатьевой М.А. было подано заявление № 279 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на технических условиях № 5/2-14.2-486, последние подготовлены инженером ПТО ОАО «Челябинскгоргаз» 08.07.2011, зарегистрированы и выданы заказчику 19.07.2011. Таким образом, технические условия от 19.07.2011 № 5/2-14.2-486 фактически предоставлены заказчику через 22 рабочих дня со дня поступления заявления на их предоставление.

21.07.2011 Наумовым Н.П. было подано заявление № 375 о предоставлении технических условий на присоединение принадлежащих ему газопринимающих устройств к газораспределительной сети ОАО «Челябинскгоргаз». Согласно датам, поставленным на