Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу n А76-23177/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6466/2014

г. Челябинск

08 июля 2014 года

Дело № А76-23177/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 01 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Деевой Г.А.,

судей Фотиной О.Б., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Гришиной Л.Л., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Челябинской области от 16.05.2014 по делу № А76-23177/2013 (судья Скрыль С.М.).

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации города Челябинска – Васильченко Павел Александрович (доверенность от 15.05.2013 №05-642);

Российская Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, г. Москвы в лице Управления казначейства по Челябинской области – Белова Елена Юрьевна (доверенность от 11.01.2013 №69-12/08-11-72).

Администрация города Челябинска (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Министерство финансов РФ, соответчик, податель жалобы), Челябинской области в лице Правительства Челябинской области (далее – соответчик) о взыскании солидарно 1 406 000 руб. убытков, возникших при предоставлении жилого помещения инвалиду Бабенко Зинаиде Никоноровне (далее – Бабенко З.Н.) во исполнение вступившего в законную силу решения Калининского района суда города Челябинска от 09.11.2009 (с учетом уточнения, принятого в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Определениями суда от 20.01.2014 (л.д. 103, 104) к участию в деле в качестве соответчика  привлечено Министерство финансов Челябинской области; в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальных отношений Челябинской области (далее – третье лицо).

Решением суда от 16.05.2014 (л.д. 164-180) с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Администрации города Челябинска взыскано 1 406 000 руб. убытков.

В удовлетворении исковых требований к Министерству финансов Челябинской области в лице Правительства Челябинской области отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, Министерство финансов РФ обратилось с жалобой в суд апелляционной инстанции, в которой просит отменить решение от 16.04.2014 и принять по делу новый судебный акт.

Податель жалобы полагает, что поскольку Бабенко З.Н. поставлена на учет в качестве нуждающейся, то предоставление жилых помещений такой категории лиц является полномочием органа местного самоуправления и правовых оснований для возмещения расходов истца по предоставлению жилого помещения за счет средств Российской Федерации не имеется.

Министерство финансов РФ считает, что суд первой инстанции не установил оснований для применения статьи 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, т.к. не доказаны вина, причинно-следственная связь и противоправные действия заявителя.

От лиц, участвующих в деле, отзывы на апелляционную жалобу не поступили. 

  О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в судебное заседание Министерство финансов Челябинской области, Правительство Челябинской области и Министерство социальных отношений Челябинской области не явились, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Министерства финансов Челябинской области, Правительства Челябинской области и Министерства социальных отношений Челябинской области в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что определением судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 15.02.2010 (л.д. 147-152) отменено решение Калининского районного суда г. Челябинска от 09.11.2009 (л.д.18-20) в части возложения на Правительство Челябинской области обязанности предоставить Бабенко З.Н. жилое помещение;  соответствующая обязанность возложена на Администрацию г. Челябинска в виде предоставления Бабенко З.Н. вне очереди по договору социального найма жилого помещения - отдельной квартиры, отвечающей установленным санитарным и техническим правилам и нормам в черте города Челябинска, общей площадью не менее 18 кв. м.

Во исполнение определения судебной коллегии по гражданским делам Челябинского областного суда от 15.02.2010 Администрацией принято распоряжение от 06.12.2011 № 7500-к (л.д. 24) «О предоставлении жилого помещения Бабенко З.Н.», расположенного по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 149, кв. 72, общей площадью 31,6 кв.м.

Жилое помещение предоставлено по договору социального найма от 21.03.2012 № 744 (л.д. 21-22) в бессрочное пользование и владение Бабенко З.Н., что подтверждается актом приема-передачи жилого помещения по договору социального найма от 21.03.2012 (л.д. 23).

На основании отчета об оценке рыночной стоимости от 05.05.2012 № 144/05.12 (л.д. 29-49) стоимость однокомнатной квартиры общей площадью 31,6 кв.м., расположенной по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 149, кв. 72, составила 1 406 000 руб.  

 Администрация г. Челябинска направила в адрес губернатора Челябинской области и Министерства финансов РФ письма от 03.08.2011 № 02-1168 (л.д. 12-14), от 04.09.2012 № 01-1324 (л.д. 25-26) с требованием возместить затраты, понесенные муниципальным образованием «город Челябинск» по итогам предоставления Бабенко З.Н. жилого помещения.

Письмом Министерства финансов РФ от 27.09.2012 № 20-05-13/1-75 (л.д. 15-17) и письмом заместителя губернатора Челябинской области от 14.09.2011 № 03/4409 в возмещении затрат Администрации г. Челябинска на предоставление жилого помещения Бабенко З.Н. отказано.

Полагая, что отказ в возмещении затрат, понесенных на предоставление жилого помещения Бабенко З.Н., является незаконным, Администрация г. Челябинска обратилась с настоящими исковыми требованиями в арбитражный суд.

В процессе рассмотрения дела было установлено, что Бабенко З.Н. приобрела жилое помещение, расположенное по адресу: г. Челябинск, пр. Победы, д. 149, кв. 72, общей площадью 31,6 кв.м., на праве собственности, в подтверждение чего в материалы представлены выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 26.02.2014 № 01/055/2014-240 (л.д. 124), от 18.03.2014 № 74-74-01/001/2014-32831 (л.д. 134-135).

Удовлетворяя исковые требования в части взыскания убытков в размере 1 406 000 руб. с Министерства финансов РФ за счет казны Российской Федерации, суд первой инстанции исходил из доказанности истцом факта выполнения обязанности по предоставлению жилого помещения Бабенко З.Н., что привело к возникновению убытков, от возмещения которых в добровольном порядке Министерство финансов РФ отказалось.

Судом первой инстанции учтено, что указанные убытки подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета, поскольку право граждан на получение бесплатного жилья предусмотрено федеральным законодательством, что является основанием для отказа  в удовлетворении исковых требований к Правительству Челябинской области и Министерству финансов Челябинской области.

Данные выводы суда являются правильными, соответствуют представленным в дело доказательствам и требованиям закона.

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статьями 7, 71 (пункты «в», «з»), 75 (часть 3), 114 (пункт «а», части 1) и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 40 (часть 3) и 39 (часть 1).

Специальное регулирование обеспечения инвалидов жилыми помещениями, которые были приняты на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01 января 2005 года, было предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2004 № 199-ФЗ) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации) (далее - Закон № 181-ФЗ).

В отношении же инвалидов, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года, указанной выше статьей предусмотрено обеспечение жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

По настоящему делу указанное выше лицо было признано нуждающимся в предоставлении жилья, и поставлено на соответствующий учет до 01 января 2005 года.

В соответствии со статьей 17 Закона № 181-ФЗ, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ.

В соответствии со статьей 28.2 Закона № 181-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Законами Челябинской области от 28.01.2010 № 528-30 «О мерах социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий» (далее - Закон  Челябинской области № 528-30) и от 24.11.2005 № 430-30 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке отдельных категорий граждан» (далее - Закон  Челябинской области № 430-30) такой формы обеспечения жильем инвалидов, как предоставление им жилых помещений по договорам социального найма, не имеется.

На цели обеспечения жилыми помещениями инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в федеральном бюджете ежегодно предусматривается объем средств, исходя из числа лиц, имеющих право  на  социальную поддержку по обеспечению жильем: общей площади 18 кв. метров и средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой Министерством регионального развития Российской Федерации (далее -Минрегион России).

В соответствии с разъяснениями Минрегиона России от 07.09.2012 № 23672-ДБ/08 статьей 17 закона № 181-ФЗ установлено, что инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если инвалиды страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, исходя из положений статьи 17 закона № 181-ФЗ, реализация инвалидами права на дополнительную площадь возможна лишь при предоставлении им непосредственно жилого помещения, а не при выделении средств федерального бюджета на его приобретение.

Из положений закона следует, что предоставляемые субсидии являются способом оказания помощи гражданам со стороны государства в приобретении жилья.

Согласно Закону Челябинской области № 528-30, инвалиды обеспечиваются жилыми помещениями в форме предоставления жилищной субсидии за счет федеральной субвенции в размере 522 900 руб. в расчете на 1 человека.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствуют достаточные правовые основания для передачи органам местного самоуправления субвенций федерального бюджета на цели обеспечения инвалидов жилыми помещениями на условиях заключения договора социального найма.

Средства федерального бюджета, запланированные на цели обеспечения жильем инвалидов, поставленных на учет до 01 января 2005 года, не предусматривают возмещение расходов органов местного самоуправления в связи с исполнением решений судебных органов по внеочередному обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма граждан, страдающих хроническими формами заболеваний.

Право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, закреплено статьей 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем Жилищным кодексом Российской Федерации и Законом № 181-ФЗ не определен порядок внеочередного обеспечения жилыми помещениями инвалидов, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и состоящих на учете в органах местного самоуправления до 01 января 2005 года.

Согласно положениям статьям 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статей 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»