Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А07-21083/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Федерации (далее - ЗК РФ), права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Пунктом 1 ст. 28 ЗК РФ установлено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду.

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: 1) без предварительного согласования мест размещения объектов; 2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В силу пункта 5 указанной статьи предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Из названных норм следует, что предоставление земельного участка в порядке предварительного согласования места размещения объекта осуществляется уполномоченным публичным органом с соблюдением, в том числе, норм градостроительного законодательства.

В силу п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно п. 6 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Из материалов настоящего дела следует, что Решением Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан от 25.07.2013 № 3-15/06 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан, в которых в числе территориальных зон, установленных в порядке градостроительного зонирования, выделена зона «У» - зона дорожно-уличной сети.

В силу п. 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации  правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Как следует из содержания ч. 11 ст. 1, ч. 1 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются элементом территориального планирования.

Земельные участки с кадастровым номером 02:66:010601:79, 02:66:010601:80, 02:66:010602:74, находящиеся ныне в аренде у заявителя, размещены в границах указанной территориальной зоны.

По смыслу вышеизложенных норм, документы территориального планирования содержат информацию как о планируемых, так и о фактически существующих красных линиях, отражающих границы территорий общего пользования.

При этом в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч. 12 ст. 85 ЗК РФ оборот земельных участков, расположенных в границах фактически существующих территорий общего пользования невозможен, поскольку в силу правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума № 15248/10 от 12.04.2011 к таким землям относятся земли, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного доступа на них, ввиду чего земельный участок, находящийся в границах земель общего пользования, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу.

Указанный вывод позволяет отклонить доводы подателя апелляционной жалобы о том, что действующее законодательство не устанавливает запрета на строительство на земельных участках, расположенных в границах красных линий, поскольку невозможность предоставления конкретному лицу земельного участка, расположенного в границах территорий общего пользования исключает возможность использования данного земельного участка для целей строительства объекта недвижимости.

В данном случае из материалов дела следует расположение предоставленных заявителю в аренду земельных участков в границах фактически существующих красных линий (дорог общего пользования улиц К.Маркса и пр. Юбилейный).

Указанное обстоятельство, вопреки мнению апеллянта о недоказанности Администрацией факта размещения земельных участков в границах красных линий, подтверждено совокупностью нижеследующих доказательств:

- схемой размещения объекта в городе Нефтекамске в составе градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 02:66:010601:80 (т. 1 л.д. 59);

- разбивочным планом в составе генерального плана города по состоянию на 05.04.2012, составленным геодезистом А.Ильясовым и согласованным главным архитектором города (т. 2 л.д. 105);

- ситуационным планом (т. 2 л.д. 106);

Следует отметить, что указанные документы отражают не только актуальное состояние красных линий согласно действующим Правилам землепользования и застройки города Нефтекамск от 25.07.2013, но и факт размещения спорных земельных участков в границах фактически существующих территорий общего пользования на момент их предоставления первоначальному арендатору по договору аренды от 19.05.2008.

Так, из акта об отводе границ участия и красных линий в натуре от 27.02.1992 (т. 3 л.д. 47) следует факт установления на местности красных линий по состоянию на указанную дату.

Ссылки заявителя на неотносимость данного доказательства к спорным правоотношениям отклоняется, поскольку из названного документа однозначно следует установление красных линий, ограниченных улицами К.Маркса, пр. Юбилейный, пр. Комсомольский, водоём, в силу чего имеющаяся на анализируемой схеме надпись «м/р № 25», который, по утверждению апеллянта, территориально удалён от спорных земельных участков, не отрицает факта установления границ названных улиц. Следует также отметить условность обозначения городских территорий (районов, кварталов и т.д.), учитывая давность составления анализируемого документа,  ввиду чего наименование таких территорий по состоянию на 27.02.1992 может не соответствовать актуальному состоянию такого территориального деления.

Доводы заявителя о невозможности точного определения границ красных линий упомянутых улиц на основании акта об отводе границ участия и красных линий в натуре от 27.02.1992, отклоняются, поскольку данные, изложенные в указанном документе, актуализированы лицами, имеющими специальные познания в геодезической деятельности, в частности, в градостроительном плане земельного участке (т. 1 .д. 105) и разбивочном плане в составе генерального плана города по состоянию на 05.04.2012 (т. 2 л.д. 105).

Указанные документы составлены лицами, имеющими специальные познания, и заверены уполномоченным органом по вопросам градостроительной деятельности.

Сведения, изложенные в указанных документах, заявителям вопреки требованиям ч. 1 ст. 65 АПК РФ не опровергнуты.

Иных оснований для критической оценки данных документов судом не установлено, изложенные заявителем в апелляционной жалобе доводы по существу сводятся к его несогласию с изложенной в документах информацией, однако не подтверждены какими-либо объективными доказательствами.

Между тем субъективная оценка сторонами представленных в дело доказательств не исключает полномочий суда давать оценку таким доказательствам в порядке, установленном ст. 71 АПК РФ, что, вопреки утверждению апеллянта, не свидетельствует о превышении судом своих полномочий в части установления обстоятельства правомерности обжалуемых действий публичного органа.

В силу изложенных мотивов указанные документы суд признаёт надлежащими доказательствами размещения спорных земельных участков в границах существующих красных линий.

Указанное также свидетельствует, что границы красных линий улиц К.Маркса и пр. Юбилейный установлены не только действующими Правилами землепользования и застройки города Нефтекамск от 25.07.2013, но и существовали фактически на момент действия ранее принятых Правил землепользования и застройки города Нефтекамск от 20.02.2008. Отсутствие в ранее действующих Правилах территориальной зоны «У» - зоны дорожно-уличной сети, не свидетельствует о фактическом отсутствии такой зоны, поскольку в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования – это фактически существующие территории независимо от формального их закрепления в документах территориального планирования.

Факт длительности арендных отношений по поводу спорных земельных участков, в том числе продления последнего из договоров аренды на новый срок, на что ссылается апеллянт, не свидетельствует о законности предоставления земельных участков, поскольку по смыслу ст. 31 ЗК РФ предоставление земельного участка в порядке акта выбора предполагает освоение незастроенных земель и не поставленных на кадастровый учет земельных участков, что исключает возможность точного определения границ земельного участка на местности на момент его предоставления. В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства того, что с момента заключения договора аренды от 19.05.2008 арендатором производилось фактическое освоение земельного участка. При таких обстоятельствах, в силу невозможности соотнесения границ земельного участка, определённых в государственном кадастре недвижимости с фактическими границами на местности до момента начала фактического освоения земельных участков, обстоятельство расположения земельных участков в границах фактически существующих красных линий не являлось очевидным, что позволяло сторонам указанных сделок предполагать законность их совершения.

Таким образом, в силу несоответствия расположения планируемых к передаче в аренду под строительство земельных участков нормам градостроительного законодательства, оснований для предоставления спорных земельных участков в аренду под строительство объекта недвижимости у органа местного самоуправления не имелось, в силу чего оспариваемый заявителем в рамках настоящего дела ненормативный акт принят в соответствии с нормой ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу изложенных обстоятельств в удовлетворении требований заявителя отказано обоснованно, решение суда отмене не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.04.2014 по делу № А07-21083/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Галлямовой Гульнары Сагитовны – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Галлямовой Гульнаре Сагитовне