Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2014 по делу n А07-21083/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6756/2014

г. Челябинск

03 июля 2014 года

Дело № А07-21083/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Ермолаевой Л.П., Суспициной Л.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Конновой Н.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Галлямовой Гульнары Сагитовны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.04.2014 по делу № А07-21083/2013 (судья Архиереев Н.В.).

В заседании приняли участие представители:

индивидуального предпринимателя Галлямовой Г.С. – Камалитдинова Э.Х. (доверенность от 06.11.2013),

Администрации городского круга город Нефтекамск Республики Башкортостан – Гареев А.А. (доверенность от 15.04.2014).

Индивидуальный предприниматель Галлямова Гульнара Сагитовна (далее – ИП Галлямова Г.С., предприниматель, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – Администрация, уполномоченный орган, заинтересованное лицо) о признании постановления № 4024 от 22.10.2013 «Об отмене постановления главы администрации от 01.02.2008 № 246 «О согласовании Валеевой Е.В. предварительного места размещения торгово-сервисного комплекса» недействительным и незаконным.

Определениями суда от 02.12.2013, 25.12.2013, 29.01.2014 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску, Валеева Елена Валерьевна, Управление архитектуры и градостроительства городского округа город Нефтекамск (т. 1 л.д. 1-3, 87-88, т. 2 л.д. 116-117).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.04.2014 (резолютивная часть от 18.04.2014) в удовлетворении требований ИП Галлямовой Г.С. отказано полностью.

С указанным решением не согласилась ИП Галлямова Г.С. (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новый судебный акт, которым признать недействительным и незаконным оспариваемое постановление Администрации.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на нарушение норм материального и процессуального права, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Апеллянт считает обжалуемый судебный акт немотивированным и принятым с превышением судом своих полномочий, поскольку заинтересованными лицами не представлены достаточные доказательства законности оспариваемого постановления. Суд пришел к необоснованному выводу о резервировании земельного участка, так как материалами дела данное обстоятельство не подтверждается. Вывод суда о нахождении спорных земельных участков в границах красных линий не соответствует фактическим обстоятельствам дела и сделан при неправильном применении норм материального права, так как генеральный план города Нефтекамска в дело не представлен, а пункт 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», на основании которого суд сделал свой вывод, регулирует иные правоотношения и не применим к порядку установления красных линий. Пункт 1.3.9. Правил землепользования и застройки г. Нефтекамска, на который сослался суд первой инстанции, не устанавливает запретов и ограничений на строительство в границах красных линий. Сам по себе факт расположения земельного участка в границах красных линий не свидетельствует о невозможности строительства в их границах, так как последние не являются сервитутами, а являются лишь условными обозначениями, определяющими в документах территориального планирования территории общего пользования.

Заинтересованным лицом не предоставлено доказательств незаконности предоставления спорных земельных участков и недействительности заключенных договоров аренды. Оспариваемый ненормативный правовой акт, являясь властным актом уполномоченного органа, не вправе отменять действующие договоры аренды земельных участков, ввиду чего его принятие нарушает права предпринимателя как арендатора земельных участков.

В обоснование своих возражений апеллянт ссылается на постановление Президиума ВАС РФ от 25.02.2010 № 15951/09.

Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором указала, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители третьих лиц не явились.

С учётом мнения представителей присутствующих в судебном заседании сторон и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель заинтересованного лица возражал против её удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, постановлением главы администрации городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан № 246 от 01.02.2008 (т. 1 л.д. 49) на основании заявления Валеевой Е.В. согласовано предварительное место под проектирование и строительство торгово-сервисного комплекса на земельном участке, указанном в приложении к акту о выборе земельного участка от 24.09.2007, утвержден акт выбора земельного участка от 24.09.2007 (т. 1 л.д. 52-53), разрешено Валеевой Е.В. проектирование и строительство торгово-сервисного комплекса в соответствии с актом о выборе земельного участка от 24.09.2007.

Постановлением главы Администрации № 1172 от 11.04.2008 утвержден проект границ земельных участков 02:66:010601:0073 (А), 02:66:010601:0073 (А-1), 02:66:010601:0073 (Б) и 02:66:010602:0058 (А), 02:66:010602:0058 (Б) образованных в результате разделения земельных участков 02:66:010601:0073, 02:66:010602:0058, находящихся в государственной собственности (т. 1 л.д. 50-51).

Согласно договору аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности, № 2335к от 19.05.2008 Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по городу Нефтекамску (арендодатель) на основании постановления главы администрации городского округа город Нефтекамск № 1172 от 11.04.2008 предоставил Валеевой Елене Валерьевне (арендатор) для использования в целях проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса:

- земельный участок площадью 1012 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010601:79, расположенный в 30 метрах по направлению на запад от ориентира г. Нефтекамск, ул. К. Маркса 31;

- земельный участок площадью 1425 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010601:80, расположенный в 20 метрах по направлению на северо-запад от ориентира г. Нефтекамск, ул. К. Маркса 31;

- земельный участок площадью 648 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010602:74, расположенный в 20 метрах по направлению на север от ориентира г. Нефтекамск, ул. К. Маркса 31 (т. 1 л.д. 12-15).

Согласно п. 3.1 договора срок аренды установлен с 11.04.2008 по 11.04.2011.

Земельные участки переданы Валеевой Е.В. по акту приема-передачи (т. 1 л.д. 18).

Договор аренды зарегистрирован, о чем свидетельствует отметка регистрирующего органа на договоре (т. 1 л.д. 25, оборот).

В дальнейшем на основании постановлений главы администрации городского округа город Нефтекамск № 1172 от 11.04.2008, №1167 от 09.04.2012, № 1639 от 17.05.2012 между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по г. Нефтекамску (арендодатель) и Валеевой Еленой Валерьевной (арендатор) подписан договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, №2335к от 18.05.2012,  согласно условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду для использования в целях проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса земельные участки площадью 1012 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010601:79, расположенный г. Нефтекамск, ул. К. Маркса 31 «Б»; площадью 1425 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010601:80, расположенный г. Нефтекамск, ул. К. Маркса 31 «В»; площадью 648 кв.м. из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 02:66:010602:74, расположенный г. Нефтекамск, ул. К. Маркса 31 «Г» (т. 1 л.д. 26-29).

Согласно п. 3.1 договора срок аренды установлен с 11.04.2008 по 11.04.2014.

Государственная регистрация данного договора аренды произведена 19.06.2012 (т. 1 л.д. 29).

На основании договора уступки права от 02.07.2012 заявителю перешли в полном объеме все права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, № 2335к от 18.05.2012 на вышеназванные земельные участки, предоставленные из категории земель населенных пунктов для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса (т. 1 л.д. 71).

Вышеуказанные земельные участки переданы заявителю по акту приема-передачи от 02.07.2012 (т. 1 л.д. 72).

Постановлением № 4024 от 22.10.2013 Администрация отменила постановление главы администрации городского округа город Нефтекамск № 246 от 01.02.2008 «О согласовании Валеевой Е.В. предварительного места размещения торгово-сервисного комплекса» на основании п. 1.3.9. Правил землепользования и застройки в городском округе город Нефтекамск Республики Башкортостан в связи с нарушением градостроительного регламента в пределах территориальной зоны «У» (т. 1 л.д. 48).

Полагая, что действия заинтересованного лица, выразившиеся в принятии оспариваемого постановления, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы предпринимателя в сфере осуществляемой им предпринимательской деятельности, последний обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что обжалуемое постановление вынесено Администрацией законно, так как предоставленные ранее земельные участки находятся в границах фактически установленных красных линий, информация о красных линиях была закреплена в документах территориального планирования и имелась у всех заинтересованных лиц на момент предоставления земельных участков.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, оценив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ, бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, его принявший.

В рассматриваемом случае заявителем обжалуется постановление Администрации городского округа город Нефтекамск № 4024 от 22.10.2013 «Об отмене постановления главы администрации от 01.02.2008 № 246 «О согласовании Валеевой Е.В. предварительного места размещения торгово-сервисного комплекса» (т. 1 л.д. 48).

В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу приведённых норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Как следует из отменённого оспариваемым постановлением администрации постановления главы администрации от 01.02.2008 № 246 (т. 1 л.д. 49), данный ненормативный акт явился основанием для предоставления заявителю (с учётом заключения договоров аренды от 19.05.2008, от 18.05.2012 и договора уступки прав по договорам от 02.07.2012 - т. 1 л.д. 12, 16, 71) в аренду для целей проектирования и строительства в порядке предварительного согласования места размещения объекта земельных участков.

В соответствии со ст. 25 Земельного кодекса Российской