Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2007 по делу n А07-11305/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А07-11305/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-7917/2007

г. Челябинск

04 декабря 2007 г.

Дело № А07-11305/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей  Дмитриевой Н.Н. и Тимохина О.Б., при ведении протокола секретарём судебного заседания Андреевой Е.А.,  рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу  Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 28 сентября 2007г. по  делу № А07-11305/2007 (судья Боброва С.А.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Станислава» - Шариповой Г.С. (удостоверение адвоката №296 от 25февраля 2003 г., ордер № 081 965 от 04 декабря 2007 г.), от Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан - Васильева С.Ю.- (доверенность №12-116 от 09 июня 2007 г.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Станислава»  (далее по тексту –заявитель, Общество, ООО «Станислава») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным решения Управления государственного автодорожного надзора по Республике Башкортостан (далее-заинтересованное лицо, лицензирующий орган, Управление) об отказе в предоставлении лицензии заявителю на перевозку пассажиров автотранспортными средствами, оборудованными для перевозок долее восьми человек от 05 июля 2007 г. № 518/лиц-ОТ и обязании лицензирующего органа выдать ООО «Станислава» лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортными средствами, оборудованными для перевозки восьми человек.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «Станислава» уточнило заявленные требования и просит признать незаконным уведомление № 188 от 05 июля 2007 г., выданное лицензирующим органом, в соответствии с которым заявителю отказано в предоставлении лицензии на перевозку пассажиров автотранспортными средствами, оборудованными для перевозок более восьми человек, обязать заинтересованное лицо выдать заявителю лицензию на осуществление перевозки пассажиров

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28 сентября 2007 г.  заявленные требования удовлетворены. Суд постановил  признать незаконным и отменить уведомление № 188 от 05 июля 2007 г., выданное заинтересованным лицом об отказе в предоставлении ООО «Станислава» лицензии на перевозку пассажиров автотранспортными средствами, оборудованными для перевозок более  8 человек, обязать лицензирующий орган выдать ООО «Станислава» лицензию на осуществление перевозки пассажиров автотранспортными средствами, оборудованными для перевозок более 8 человек.

С решением суда первой инстанции заинтересованное лицо не согласно. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить полностью и вынести по делу новое решение об отказе ООО «Станислава» в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы лицензирующий орган указал, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, не в полной мере выяснены все обстоятельства по делу. Так, суд первой инстанции не принял во внимание наличие многочисленных нарушений со стороны ООО «Станислава» требований Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637. Одним из оснований отказа в выдаче лицензии явилось наличие в представленных ООО «Станислава» документах недостоверной информации: не был указан адрес места осуществления деятельности. Кроме того, в ходе проверки были установлены следующие нарушения: не обеспечена охрана транспортного средства для исключения неразрешенного использования водителями предприятия, не организовано проведение предрейсового медосмотра водителя, не организовано проведение контроля технического состояния транспортного средства перед выездом и по возвращении к месту стоянки, не организовано проведение стажировки водителя с целью подготовки к самостоятельной работе по заявленным маршрутам, не организовано проведение инструктажей с водителем об условиях движения и работы на маршрутах, не представлены документы по обследованию дорожных условий на маршрутах перевозки пассажиров №№ 280, 284.

Неверным также является вывод суда о том, что проверка должна была производиться комиссионно, а не единолично, поскольку комиссионный порядок проведения проверок действующим законодательством не предусмотрен.

В судебном заседании представитель лицензирующего органа на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представитель ООО «Станислава»  полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, в решении суда нашли отражение выводы суда по всем доводам апелляционной жалобы. Отзыв на апелляционную жалобу ООО «Станислава» не представлен.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в  деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в соответствии с лицензией № АСС-02-011109981 от 01 августа 2002 г., ООО «Станислава» разрешается перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок действия лицензии истекал 31 июля 2007 г., в связи с чем заявитель обратился в лицензирующий орган с заявлением о продлении срока действия лицензии с приложением необходимых документов.

Управлением на основании приказа № 226 от 25 июня 2007 г. проведена проверка возможности выполнения лицензионных требований и условий осуществления лицензируемого вида деятельности, по результатам которой составлен акт от 29 июня 2007 г. № 29/0538 (л.д. 42). На основании данного акта 05 июля 2007 г.  был издан приказ № 518/лиц-ОТ, которым ООО «Станислава» было отказано в предоставлении лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, и  уведомлением № 188 от 05 июля 2007 г. Управление сообщило Обществу об отказе в выдаче лицензии (л.д. 9).

Из текста уведомления следует, что в ходе проверки было установлено наличие в документах, представленных ООО «Станислава» недостоверной информации, выразившейся в указании адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности и несоответствие соискателя лицензии ООО «Станислава» лицензионным требованиям и условиям в части исполнения требований подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637, подпунктов 2.2, 2.3.2, 4.15-4.18, 5.2.1.-5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08 января 1997 г. № 2 , пунктов 3.2,3.4.1, 4.3, 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09 марта 1995 г.   

Полагая, что указанное решение об отказе в выдаче лицензии является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с подпунктом. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 30 октября 2006 г. N 637 "Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)" утверждено Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Положение).

Согласно пункта 6 Положения, для получения лицензии соискатель лицензии направляет или представляет в лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, документы (копии документов), указанные в пункте 1 статьи 9 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также следующие документы:

а) копии документов, подтверждающих наличие на праве собственности или на ином законном основании предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств и их государственную регистрацию;

б) копии талонов о прохождении государственного технического осмотра предполагаемых к использованию для перевозок пассажиров транспортных средств, подтверждающих их допуск к эксплуатации;

в) копии дипломов о высшем или среднем специальном образовании, удостоверений о прохождении курсов повышения квалификации, подтверждающих соответствующую установленным требованиям квалификацию должностных лиц и специалистов соискателя лицензии;

г) копия документа, подтверждающего прохождение аттестации на право занимать должность, связанную с обеспечением безопасности дорожного движения, должностным лицом соискателя лицензии, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения;

д) копии документов, подтверждающих квалификацию и стаж работы водителей соискателя лицензии, а также документов, подтверждающих прохождение ими медицинского освидетельствования в установленный срок;

е) копии страховых полисов обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств на транспортные средства, предполагаемые к использованию для перевозок пассажиров;

ж) копии документов, подтверждающих возможность соискателя лицензии осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или копии договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

Согласно пункта 7   Положения, требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных настоящим Положением, не допускается.

Основания для отказа в выдаче лицензии предусмотрены пунктом 3 статьи 9 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», к их числу относится:

- наличие в документах, представленных соискателем лицензии, недостоверной или искаженной информации;

- несоответствие соискателя лицензии, принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям.

Перечень лицензионных требований и условий установлен пунктом 14.2 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по перевозкам  пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного приказом Минтранса России от 8 декабря 2006 г. № 153 (далее-Регламент).

Как видно из пунктов 17,18,12,15, 25,26, 27 акта проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий  от 29 июня 2007 г. № 29/0538, лицензирующему органу были предоставлены: договор аренды автотранспорта от 07 июня 2007 г., удостоверение № 017490 от 15 июля 2007 г., удостоверение профессиональной компетентности РП № 602875, свидетельство о регистрации транспортного средства 02 РО 392770, водительское удостоверения на имя Самойленко П.С., талон 02 ВТ 115071 о прохождении автомобилем ГАЗ 322132 государственного технического осмотра, договор № 23-06 /07-06 от 23 июня 2007 г. на выполнение технического обслуживания и ремонта автомобилей с использованием запасных частей, заключенного между ООО «АвтоГАЗцентр» и ООО «Станислава».

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает необоснованным довод подателя апелляционной жалобы о несоответствии ООО «Станислава» лицензионным требованиям и условиям в части исполнения требований подпунктов «б», «в» пункта 4 Положения о лицензировании, подпунктов 2.2, 2.3.2, 4.15-4.18, 5.2.1.-5.2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08 января 1997 г. № 2 , пунктов 3.2, 3.4.1, 4.3, 4.6 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09 марта 1995 г.   

Довод Управления о предоставлении Обществом недостоверной информации, выразившейся в указании адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности был предметом исследования суда первой инстанции, который пришел к обоснованному выводу о том, что Управлением не доказан факт предоставления Обществом недостоверных сведений. В заявлении ООО «Станислава» адресом места осуществления лицензируемого вида деятельности указано-регулярные перевозки по маршруту № 280-284. Кроме того, в приложении № 1 к Регламенту предусмотрена форма заявления о предоставлении лицензии, в котором строка «адрес мест осуществления лицензируемого вида деятельности» отсутствует.

Довод подателя апелляционной жалобы о  необоснованности вывода суда первой инстанции о том, что проверка должна была производиться комиссионно, а не единолично, поскольку требование о комиссионном осуществлении проверки возможности выполнения лицензионных требований и условий не предусмотрено действующим законодательством судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с пунктом 14.3 Регламента, проверка возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий проводится Управлением в соответствии с требованиями, установленными для организации проверок Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного