Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А47-8158/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

  Из анализа норм статей 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: наличие со стороны заинтересованных лиц незаконного бездействия, незаконных решений, нарушение данными бездействием и решениями прав и законных интересов заявителя.

  В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания отсутствия бездействия, законности принятых решений лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемыми бездействием и решение прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

  Пунктом 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с данным Кодексом, а также Законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.

  Как следует из пункта 1 статьи 34 названного Кодекса, при рассмотрении заявок о предоставлении земельных участков и принятии по ним решений не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом.

  Порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности регламентирован статьей 12 Законом                              № 74-ФЗ. Эта норма является специальной и устанавливает процедуру предоставления земельного участка, отличную от общего порядка предоставления земельных участков.

  Названный Закон определяет не только основы создания и деятельности крестьянских хозяйств, но и регулирует вопросы предоставления и приобретения земельных участков для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности в целях обеспечения государством надлежащих гарантий для формирования и нормального функционирования крестьянских хозяйств.

  Согласно статье 82 Земельного кодекса Российской Федерации условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения хозяйственным товариществам и обществам, производственным кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, иным коммерческим организациям, религиозным организациям и другим субъектам, не являющимся фермерскими хозяйствами, устанавливаются Законом об обороте земель сельскохозяйственного назначения.

  Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.11.2013 № 7865/13 следует, что порядок предоставления земельных участков для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, установленный в статье 12 Закона № 74-ФЗ, является специальным. Если с заявлением о предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства обращается одно такое хозяйство, иные крестьянские (фермерские) хозяйства за предоставлением этого же земельного участка для той же цели не обращаются, то участок предоставляется единственному заявителю по правилам статьи 12 Закона № 74-ФЗ.

  В соответствии с пунктом 1 указанной статьи граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны: 1) цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); 2) испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); 3) условия предоставления земельных участков в собственность (за плату или бесплатно); 4) срок аренды земельных участков;                  5) обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства);                                6) предполагаемое местоположение земельных участков.

         В силу пункта 3 указанной статьи орган местного самоуправления на основании заявления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. 

  Согласно пункту 4 указанной статьи исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду заявителю, указанному в пункте 3 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

  Таким образом, изложенная процедура предполагает предоставление земельного участка лицу, соответствующему указанным критериям и подавшему необходимые указанные документы. 

  Между тем, из материалов настоящего дела следует, что на земельный участок с кадастровым номером 56:09:0000000:38, в составе которого заявителем был сформирован спорный земельный участок, имеются и иные претенденты, в том числе глава КФХ Виденеева, подавший 25.03.2013 соответствующее заявление о предоставлении земельного участка в аренду.

  При этом, как верно отметил арбитражный суд первой инстанции, указанное лицо обладает тем же специальным правовым статусом, что и заявитель, позволяющим ему реализовать право на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для создания крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществления его деятельности в порядке статьи 12 Закона № 74-ФЗ.

  Государственная регистрация Виденеева В.В. как главы КФХ с данными ОГРНИП и ИНН, указанными в заявлении (т. 2, л. д. 3), подтверждается сведениями из Единого государственного реестра физических лиц.  

  Указание в данном заявлении наименования лица – глава КФХ «Губерлинское» в силу изложенного не имеет правового значения для определения статуса данного субъекта. Заявление подписано самим Виденеевым В.В.

  Из указанного арбитражный суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о том, что поскольку порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в случае, если на земельный участок претендуют нескольких лиц, Законом № 74-ФЗ не урегулирован, право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги.

  Кроме того, как указано ранее, в материалы дела представлено заявление Носачева В.В. от 30.12.2013 о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:09:0104004:4, на котором, как указано в заявлении, находятся объекты недвижимости, принадлежащие Носачеву В.В., - здание (чабанский дом) площадью 168,8 кв. м и кошара площадью 407,1 кв. м (т. 2, л. д. 65, 66). Принадлежность Носачеву В.В. указанных зданий подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права собственности (т. 2, л. д. 68, 88).   

          В судебном заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель заявителя не отрицал нахождение указанных зданий на спорном земельном участке, однако, пояснил, что право собственности Носачева В.В. на названные объекты в настоящий момент оспаривается, кроме того, объект - кошара площадью 407,1 кв. м находится в разрушенном состоянии.  

Таким образом, основания для предоставления земельного участка с кадастровым номером 56:09:0104004:4 в собственность заявителя у заинтересованных лиц отсутствовали.

   Кроме того, арбитражный суд апелляционной инстанции отмечает, что из справочной информации по объектам недвижимости в режиме online Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии следует, что указанный земельный участок имеет статус аннулированного, дата снятия с учета 30.12.2013.    

   В силу изложенного отсутствуют основания и для вывода о нарушении решениями (действиями, бездействием) заинтересованных лиц прав и законных интересов главы КФХ Атаманчука. 

   Довод подателя жалобы о том, что арбитражным судом первой инстанции не приняты во внимание обстоятельства, установленные в рамках дела № А47-13244/2012, а именно наличие бездействия со стороны заинтересованных лиц, не принимается, так как оценка указанному бездействию дана в судебных актах по названному делу.

   Таким образом, у арбитражного суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения заявленных по делу требований.

   Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

   При указанных обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

   Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.03.2014 по делу № А47-8158/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Атаманчука Виктора Евстафьевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья                                                      Л.В. Пивоварова

Судьи:                                                                                              Л.П. Ермолаева

                                                                                                          Л.А. Суспицина