Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.06.2014 по делу n А07-9740/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6299/2014

г. Челябинск

27 июня 2014 года

Дело № А07-9740/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Богдановской Г.Н.,

судей Суспициной Л.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.04.2014 по делу № А07-9740/2013 (судья Кручинина Н.Е.).

В заседании приняли участие представители общества с ограниченной ответственностью «Рейс» - Григорьев В.В. (доверенность от 17.06.2014), Махмутов А.Ф. (доверенность от 17.06.2014).

Общество с ограниченной ответственностью «Рейс» (далее – общество «Рейс», общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация, ответчик) о взыскании убытков в виде рыночной стоимости изъятого земельного участка в размере 20 070 000 руб.

Определениями суда от 05.08.2013, 24.09.2013, 22.10.2013, 10.12.2013 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан; открытое акционерное общество «Уфимское карьероуправление»; Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан; Управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (т. 1 л.д. 97-98, 108-109, 122-123, 156-157).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 17.04.2014 (резолютивная часть от 09.04.2014) исковые требования общества удовлетворены в полном объеме.

С решением не согласилась Администрация (далее также – податель апелляционной жалобы, апеллянт), в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе обществу «Рейс» в удовлетворении его исковых требований.

Апеллянт полагает, что судом первой инстанции не учтено, что изъятие земельного участка для муниципальных нужд влечет прекращение права собственности лица, у которого он изымается, в то время как согласно материалам дела право собственности истца на принадлежащий ему земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:0154 не прекращено. Размещение на указанном земельном участке автодороги не прекращает прав истца на земельный участок, а правоотношения правообладателей объектов в таком случае регулируются, в частности, нормами ст. 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), которая не исключает возможность нахождения земельного участка и недвижимого имущества, расположенного на нем, в собственности разных лиц.

Судом первой инстанции применены нормы, не подлежащие применению - ст.ст. 279 - 282 ГК РФ и ст. 49, 55 63 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), поскольку названные нормы, регулирующие порядок изъятия земельного участка у собственника с последующим прекращением права собственности данного лица на него, в рассматриваемом случае применению не подлежат. Выводы суда о том, что изъятие земельного участка фактически состоялось, не соответствует действительности.

Апеллянт указывает, что объектом оценки при определении рыночной стоимости земельного участка являлся участок площадью 20 000 кв.м., предназначенный под коммерческую застройку, в то время как земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:0154 относится в категории земель промышленности. К тому же транспортной развязкой занято только 3 908 кв.м площади спорного земельного участка, то есть дорожный объект не занимает всего земельного участка истца.

Податель апелляционной жалобы также полагает, что иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поскольку земельный участок находится в пределах кадастрового квартала в границах Уфимского района Республики Башкортостан, в силу чего Администрация не могла произвести выкуп земельного участка.

Истцом представлен отзыв и письменные пояснения, в которых истец считает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители ответчика и третьих лиц не явились.

С учётом мнения представителей истца и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена без участия не явившихся лиц.

В судебном заседании представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве и письменных пояснениях.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено арбитражным судом первой инстанции, обществу «Рейс» на основании договора купли-продажи земельного участка № 29/06-11 от 29.06.2007 на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения, космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование: под транспортную развязку, общей площадью 20000 кв. м., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, в административных границах СП Чесноковский сельсовет, с кадастровым номером 02:47:150201:0154, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации прав на недвижимое имущество серии 04 АБ 051365 от 05.09.2007 (т. 1 л.д. 71), выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № 02-0-1-03/4002/2013-67134 от 29.05.2013 (т. 1 л.д. 72).

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 21.03.2006 № 1351 Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставлены земельные участки, находящиеся в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, для реконструкции автомобильной дороги Уфа-Аэропорт (т. 2 л.д. 126-129).

Данным постановлением на Управление возложена обязанность произвести за счет выделенных средств возмещение убытков землепользователям, связанных с изъятием земельных участков и сносом строений (п. 6.3).

Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 05.04.2007 № 1602 Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставлены земельные участки, находящиеся в Кировском районе городского округа город Уфа РБ, для реконструкции автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в безвозмездное срочное пользование (т. 1 л.д. 147).

По условиям контракта № 238 от 20.01.2006 на создание (передачу) проектной документации, Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан являлось заказчиком проекта «Обоснование инвестиций и реконструкция автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в Кировском районе г. Уфы» (т. 2 л.д. 75-77).

Согласно ведомости подсчёта площади, намеченной к изъятию и временному занятию земельного участка для автодороги (том 1 «Отвод и рекультивация занимаемых земель» раздела V проекта «Реконструкции автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в Кировском районе г. Уфы», т. 2 л.д. 153-170) постоянному отводу и изъятию при строительстве Зубовской развязки подлежит земельный участок площадью 2 гектара у Уфимского карьероуправления (бывшего собственника земельного участка).

Протоколом заседания конкурсной комиссии постановлено разместить заказ на выполнение работ для государственных нужд по объектам: «Реконструкция автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в Кировском районе г. Уфы» и «Автомобильная дорога Уфа-Шакша в Калининском районе г. Уфы» № 8 от 10.08.2007, из которого следует, что в перечень работ по реконструкции автодороги включены работы по возведению развязки и путепровода у с. Зубово (т. 2 л.д. 99-101).

Управлению коммунального хозяйства и благоустройства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1351 от 21.03.2006 (т. 2 л.д. 126-129) выдано положительное заключение № Э-92/07-1 от 16.07.2007 по рабочему проекту «Реконструкция автомобильной дороги Уфа-Аэропорт в Кировском районе г. Уфы» (т. 2 л.д. 93-96).

На основании проектно-сметной документации, утвержденной приказом Министерства строительства, архитектуры и транспорта № 235 от 17.07.2007, заключен государственный контракт на выполнение подрядных работ для государственных нужд № 221Д от 13.08.2007 (т. 2 л.д. 97-98, 102-125).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 04 АА № 694562 участок автомобильной дороги Уфа-Оренбург протяженностью 8450 п.м, инв. № 8 принадлежит на праве собственности муниципальному образованию городскому округу город Уфа Республики Башкортостан (т. 2 л.д. 3).

Отчетом о выносе координат земельного участка в натуру, геодезической съемкой земельного участка № 13/12 от 23.12.2013, подготовленному ООО «Топограф», подтверждается расположение транспортной развязки на земельном участке с кадастровым номером 02:47:150201:0154, принадлежащем истцу (т. 2 л.д. 16-38).

Рыночная стоимость данного земельного участка по состоянию на 08.04.2013 определена в сумме 20 070 000 руб. (отчет об определении рыночной стоимости права собственности земельного участка № 13-347-Н от 15.04.2013, т. 1 л.д. 13-70).

Ссылаясь на то, что Администрацией без соблюдения предусмотренной законом процедуры изъятия земельного участка для государственных нужд осуществлено строительство на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, объекта недвижимости (транспортной развязки), общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя заявленные обществом исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что ответчиком произведено фактическое изъятие земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, для муниципальных нужд (для строительства автодороги), в силу чего в пользу истца подлежат взысканию убытки, причинённые таким изъятием.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта,  оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого решения по следующим обстоятельствам.

Согласно ч. 1 ст. 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле.

Из материалов дела следует, что спорные правоотношения между сторонами возникли в связи со строительством транспортной развязки автомобильной дороги Уфа-Аэропорт на земельном участке с кадастровым номером 02:47:150201:0154.

Факт строительства автодороги на земельном участке, принадлежащем истцу, не оспаривается сторонами (ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ) и подтверждается имеющимися в деле доказательствами – письмом Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа № 7-9993/ЮР от 21.10.2013 (т. 1 л.д. 114), отчётом о выносе координат земельного участка в натуру геодезическая съемка земельного участка от 23.12.2013 (т. 2 л.д. 16).

Земельный участок с кадастровым номером 02:47:150201:0154 площадью 20 000 кв.м. принадлежит истцу на праве собственности (т. 1 л.д. 71, 72).

Таким образом, суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что истцом заявлены требования о возмещении стоимости фактически изъятого земельного участка.

В соответствии с положением ст. 49 ЗК РФ земельным законодательством допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 63 ЗК РФ изъятие земельных участков, в том числе путем их выкупа, для государственных или муниципальных нужд осуществляется после возмещения в соответствии со ст. 62 ЗК РФ в полном объеме убытков, в том числе упущенной выгоды.

Убытки согласно п. 2 ст. 57 ЗК РФ подлежат возмещению в том числе землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков.

Порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством (п. 3 ст. 55 ЗК РФ).

Согласно п. 2 ст. 279 ГК РФ решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Решение федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд подлежит государственной регистрации в органе, осуществляющем регистрацию прав на земельный участок. Собственник земельного участка должен быть извещен о произведенной регистрации с указанием ее даты (п. 4 ст. 279 ГК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 279 ГК РФ собственник земельного участка должен быть не позднее чем за год до предстоящего изъятия земельного участка письменно уведомлен об этом органом, принявшим решение об изъятии. Выкуп земельного участка до истечения года со дня получения собственником такого уведомления допускается только с согласия собственника.

Порядок возмещения убытков согласно п. 5 ст. 57 ЗК РФ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.05.2003 № 262 утверждены Правила возмещения собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных