Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.06.2014 по делу n А47-13048/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-6711/2014

г. Челябинск

26 июня 2014 года

Дело № А47-13048/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ермолаевой Л.П.,

судей Богдановской Г.Н., Румянцева А.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никифоровой Я.В., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Оренбурга на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 22.04.2014 по делу № А47-13048/2013 (судья Кофанова Н.А.).

Открытое акционерное общество «ЕВРАЗ Металл Инпром» (далее – ОАО «ЕВРАЗ Металл Инпром», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Оренбургской области (далее – ФГБУ «ФКП Росреестра», Кадастровая палата, ответчик) об установлении кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0268001:27, общей площадью 24 092 кв.м., расположенного по ул. Донгузская, 16/1 в г. Оренбурге, равной его рыночной стоимости в сумме 13 506 938 руб. 88 коп. по состоянию на 01.01.2012 (т. 1, л.д. 5-8).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, арбитражным судом первой инстанции привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – Управление Росреестра; т. 1, л.д. 1-2), Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее также – Министерство; т. 1, л.д. 179-180), Администрация города Оренбурга (далее также – Администрация; т. 1, л.д. 179-180).

Решением от 22.04.2014 (резолютивная часть объявлена 16.04.2014) исковое заявление удовлетворено. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0268001:27 в размере его рыночной стоимости в сумме 13 506 938 руб. 88 коп. (т. 2, л.д. 9-15).

В апелляционной жалобе Администрация г. Оренбурга просит решение отменить, в удовлетворении иска отказать (т. 2, л.д. 24-26). Приводит следующие доводы. Уменьшение кадастровой стоимости земельного участка путём применения его рыночной стоимости повлечёт за собой уменьшение размера денежных средств, поступающих в бюджет муниципального образования. Кадастровая стоимость спорного земельного участка в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» установлена Постановлением Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов. Статьи 17.1, 24.16 названного федерального закона предусматривают, что в обязательном порядке экспертами той же саморегулируемой организации, в которой состоит оценщик, должна быть проведена экспертиза отчёта об определении стоимости земельного участка. При отсутствии сделанного в экспертном заключении вывода о соответствии определённой оценщиком рыночной стоимости отчёт оценщика не может считаться достаточным доказательством установления рыночной стоимости земельного участка.

Лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены Восемнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов настоящего дела следует, что 23.05.2006 в государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) внесены сведения о земельном участке общей площадью 24 092 кв.м. с кадастровым номером 56:44:0268001:27. Категория земель: «земли населенных пунктов». Вид разрешенного использования: «земли под промышленными объектами, под размещение базы по приему лома цветных и черных металлов». Местоположение земельного участка: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир: главный корпус. Почтовый адрес ориентира: Оренбургская область, город Оренбург, улица Донгузская, 16/1 (кадастровый паспорт – т. 1, л.д. 107-111).

Согласно справке ФГБУ «ФКП Росреестра» от 20.03.2014 кадастровая стоимость земельного участка № 56:44:0268001:27 установлена (внесена в ГКН) на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п и составляет 45 656 508 руб. 28 коп. (т. 2, л.д. 4).

По договору от 11.09.2006 № 1062/ф общество «ЕВРАЗ Металл Инпром» приобрело право собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:44:0268001:27. Право истца зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) 24.11.2006, что подтверждается свидетельством от 25.04.2012 (т. 1, л.д. 112) и выпиской из ЕГРП от 20.03.2014 (т. 2, л.д. 3).

30.09.2013 по заказу истца закрытое акционерное общество «Многопрофильный деловой центр» подготовило отчёт № с8608 об определении рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером 56:44:0268001:27 (т. 1, л.д. 18-87). По результатам исследования оценщик пришёл к выводу о том, что рыночная стоимость объекта оценки по состоянию на 01.01.2012 (дата оценки) составляла 13 506 938 руб. 88 коп.

04.10.2013 по заказу истца саморегулируемая организация оценщиков – некоммерческое партнерство «Межрегиональный союз оценщиков» подготовила экспертное заключение № 614/03-13 на отчёт об оценке от 30.09.2013 № с8608 (т. 1, л.д. 88-106). В результате проведённого исследования эксперт пришёл к выводу о том, что отчёт об оценке от 30.09.2013 № с8608 соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральным стандартам оценки и другим актам уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Полагая, что имеются правовые основания для установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости, ссылаясь на постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11, общество «ЕВРАЗ Металл Инпром» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Удовлетворяя требование истца, арбитражный суд первой инстанции исходил из его правомерности и обоснованности. Суд принял во внимание наличие положительного экспертного заключения, в связи с чем, признал возможным применение указанного в отчёте № с8608 значения рыночной стоимости земельного участка. Надлежащим ответчиком по делу суд признал ФГБУ «ФКП Росреестра».

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке, предусмотренном статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ), исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ) кадастровый учёт земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.

Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим федеральным законом (часть 5 ст. 4 Закона № 221-ФЗ).

В государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка (пункты 11, 14 ч. 2 ст. 7 Закона № 221-ФЗ).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ, ЗК РФ) в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0268001:27 в размере 45 656 508 руб. 28 коп. установлена (внесена в ГКН) на основании Постановления Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области». Согласно пункту 1 названного Постановления данным нормативным правовым актом утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области, определенные по состоянию на 1 января 2012 года.

Нормой статьи 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 135-ФЗ) предусмотрена возможность оспаривания правообладателем или иными заинтересованными лицами результатов кадастровой оценки соответствующего земельного участка.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости путём подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости. Основанием для подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости могут быть недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости, а также установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость.

Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером 56:44:0268001:27.

Внесённое в ГКН значение кадастровой стоимости земельного участка непосредственно затрагивает сферу имущественных интересов собственника этого объекта недвижимого имущества, поскольку согласно пункту 5 статьи 65 Земельного кодекса РФ кадастровая стоимость устанавливается, среди прочего, для целей налогообложения (ст. 4 АПК РФ).

Под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой или иной стоимости (статья 3 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 3 федерального стандарта оценки «Требования к отчету об оценке (ФСО № 3)» (утверждён Приказом Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 254) отчет об оценке представляет собой документ, составленный в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности, настоящим федеральным стандартом оценки, стандартами и правилами оценочной деятельности, установленными саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой является оценщик, подготовивший отчет, предназначенный для заказчика оценки и иных заинтересованных лиц (пользователей отчета об оценке), содержащий подтвержденное на основе собранной информации и расчетов профессиональное суждение оценщика относительно стоимости объекта оценки.

Итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное (статья 12 Закона № 135-ФЗ).

Истцом в материалы дела представлен отчёт от 30.09.2013 № с8608, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 56:44:0268001:27 по состоянию на 01.01.2012 составила 13 506 938 руб. 88 коп. (т. 1, л.д. 18-87). Исследование проведено оценщиком Михайловой В.В., членом некоммерческого партнерства «Межрегиональный союз оценщиков» (т. 1, л.д. 20, 86).

Под экспертизой отчета понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком или оценщиками, являющимися членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы, в том числе проверки на: соответствие требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям настоящего Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и (или) стандартов и правил оценочной деятельности; подтверждение стоимости объекта оценки, определенной оценщиком в отчете (ст. 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно пункту 4 федерального стандарта оценки «Виды экспертизы, порядок ее проведения, требования к экспертному заключению и порядку его утверждения (ФСО № 5)» (утверждён Приказом Минэкономразвития РФ от 04.07.2011 № 328) под экспертизой отчета об оценке понимаются действия эксперта или экспертов саморегулируемой организации оценщиков в целях проверки отчета, подписанного оценщиком (оценщиками), являющимся (являющимися) членами данной саморегулируемой организации, в соответствии с видом экспертизы. В ходе проведения экспертизы отчета об оценке проводится исследование работы, выполненной оценщиком (оценщиками). При проведении экспертизы отчета об оценке экспертом (экспертами) не проводится повторная оценка.

Экспертным заключением от 04.10.2013 № 614/03-13, подготовленным некоммерческим партнерством «Межрегиональный союз оценщиков», членом которого является оценщик Михайлова В.В., подтверждается, что исследованный отчёт от 30.09.2013 № с8608 соответствует требованиям Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и федеральным стандартам оценки (т. 1, л.д. 88-106).

Оснований для критической оценки отчёта № с8608 и заключения №614/03-13 у суда апелляционной инстанции не имеется.

Лица, участвующие в деле, имеют право заявлять ходатайства (часть 1 статьи 41 АПК РФ). Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела, требующих специальных знаний вопросов арбитражный суд вправе по ходатайству лица, участвующего в деле, назначить проведение судебной экспертизы (часть 1 статьи 82 АПК РФ). Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

ФГБУ