Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2007 по делу n А76-7615/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-7615/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-7947/2007

г. Челябинск

04 декабря 2007 г.

Дело № А76-7615/2007 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Баканова В.В., судей Тимохина О.Б. и Дмитриевой Н.Н., при ведении протокола секретарём судебного заседания Соловьевой В.В.,  рассмотрев  в открытом  судебном заседании  апелляционную  жалобу  Министерства сельского хозяйства Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 28 сентября 2007г. по  делу № А76-7615/2007 (судья Васильева Т.Н.), при участии: от общества с ограниченной ответственностью «М-Хан» - Фалькова Д.Н.                       (доверенность от 07 июня 2007 г. б/н), от Министерства сельского хозяйства Челябинской области –Зязина Д.Б. (доверенность № 103 от 03 августа 2007 г.),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «М-ХАН»  (далее по тексту –заявитель, общество, ООО «М-ХАН» ) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным отказа в выдаче лицензии, данного заявителю Министерством сельского хозяйства Челябинской области (далее - Минсельхоз Челябинской области, лицензирующий орган) в письме № 1974 от 28 мая 2007 г., подписанном министром И.Е. Феклиным, на заявление ООО «М-ХАН» от 28 апреля 2007 г. о выдаче лицензии на бланке желто-зеленого цвета, обязании Министерства сельского хозяйства  Челябинской области выдать ООО «М-ХАН» лицензию на бланке желто-зеленого цвета, разрешающую розничную реализацию алкогольной продукции в объекте по адресу: г. Челябинск, ул. Артиллерийская, д. 98 «а» (магазин).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 28 сентября 2007 г.  заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным отказ в выдаче лицензии, выразившийся в письме Министерства сельского хозяйства Челябинской области от 28 мая 2007 г. № 1974, подписанном министром И.Е. Феклиным, на заявление ООО «М-ХАН» от 28 апреля 2007 г. о выдаче лицензии на бланке желто-зеленого цвета. На Министерство сельского хозяйства Челябинской области возложена обязанность выдать ООО «М-ХАН» лицензию на бланке желто-зеленого цвета, дающую право на розничную реализацию алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15% объема готовой продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. Артиллерийская, 98 «а» сроком на 5 лет.  

С решением суда первой инстанции Министерство сельского хозяйства Челябинской области не согласно. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить полностью и вынести по делу новое решение об отказе ООО «М-ХАН» в требовании о признании недействительным письма Минсельхоза по Челябинской области от 28 мая 2007 г. № 1974, а также решить вопрос о повороте исполнения решения суда первой инстанции в части возложения обязанности на Министерство сельского хозяйства Челябинской области выдать ООО «М-ХАН» лицензию, оформленную на бланке желто-зеленого цвета.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, лицензирующий орган указал, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права. Из представленной ООО «М-ХАН» экспликации к поэтажному плану строения, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Артиллерийская, д. 98 «а» помещение площадью 14,8 кв.м., указанное в договоре аренды как складское, имеет назначение-кабинет, что в свою очередь не позволяет сделать вывод о тождественности данных помещений.   Суд не учел, что заключения УВД Тракторозаводского района г. Челябинска, Управления государственного пожарного надзора, санитарно-эпидемиологическое заключение не определяют назначение помещения. Не соответствует действующему законодательству вывод суда о нарушении лицензирующим органом пункта 10 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 23 декабря 2005 г. № 471, поскольку лицензирующего органа имеется право оставить заявление о выдаче лицензии без рассмотрения и вернуть организации предъявленные ею документы, в случае не предоставления организацией всех технических документов.

В судебном заседании представитель лицензирующего органа на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Представителем общества  представлен отзыв на апелляционную жалобу, согласно которого он полагает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Судом правомерно в силу нормы статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации и на основании материалов дела установлено, что помещение № 3 площадью 14,8 кв.м. является складским. Также судом первой инстанции правомерно установлено, что издав письмо № 1974 от 28 апреля 2007 г., лицензирующий орган нарушил нормы пункта 10 Положения о лицензировании, поскольку по результатам рассмотрения заявления № 278 лицензирующий орган в соответствии с Положением о лицензировании должен был принять решение о выдаче или об отказе в выдаче лицензии, оформив указанное решение соответствующим приказом Министра сельского хозяйства Челябинской области.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в возражениях на апелляционную жалобу.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в  деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО «М-ХАН» 28 апреля 2007 г. обратилось в Министерство сельского хозяйства Челябинской области с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на бланке желто-зеленого цвета, дающую право на розничную  реализацию алкогольной продукции с содержанием этилового спирта свыше 15% объема готовой продукции в магазине «Продукты», расположенном по адресу: г. Челябинск, ул. Артиллерийская, д. 98 «а» сроком на 5 лет (л.д. 11).

Письмом лицензирующего органа от 28 мая 2007 г. № 1974 заявление общества оставлено без рассмотрения и оригиналы документов на получение лицензии возвращены, так как заявителем не представлены все документы согласно пункту 5 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 23 декабря 2005 г. № 471 «О розничной продаже алкогольной продукции на территории Челябинской области» (далее - Положение о лицензировании), а именно: не представлены документы, подтверждающие наличие торговых и складских помещений общей площадью более 50 кв.м. (л.д. 25).

Основанием оставления заявления без рассмотрения  и возвращения документов на получение лицензии послужило отсутствие у общества складских помещений. Полагая, что указанное решение об отказе в выдаче лицензии является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее-Закон) поставки и (или) розничная продажа алкогольной продукции осуществляется только организациями, при наличии соответствующих лицензий. На основании пункта 1 статьи 19 Закона для получения лицензии на розничную продажу алкогольной продукции организация представляет в лицензирующий орган  ряд документов, которые  подтверждают наличие у организации права на осуществление розничной продажи алкогольной продукции. Перечень таких документов на территории Челябинской области установлен Положением о лицензировании.

Удовлетворяя требования заявителя в полном объеме на основании исследованных в судебном заседании договора аренды нежилого помещения от 01 марта 2007 г. № 1, акта Управления Роспотребнадзора  по Челябинской области от 16 апреля 2007 г., санитарно-эпидемиологического заключения  Управления Ропотребнадзора  по Челябинской области № 74.50.01.000М.001025.04.07 от 20 апреля 2007 г., заключения Управления государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по челябинской области от 10 апреля 2007 г. № 001779, заключения  УВД Тракторозаводского района г. Челябинска,  суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о соответствии спорного помещения (объекта торговли) общей площадью торговых и складских помещений 70 кв.м. характеристикам магазина и наличия всех необходимых условий для розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что из представленной ООО «М-ХАН» экспликации к поэтажному плану строения, расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Артиллерийская, д. 98 «а» помещение площадью 14,8 кв.м., указанное в договоре аренды как складское, имеет назначение-кабинет, что в свою очередь не позволяет сделать вывод о тождественности данных помещений, а заключения контролирующих органов не определяют назначение помещения, судом апелляционной инстанции отклоняется.

Так, согласно пункта 11 описи документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции (л.д. 12), ООО «М-ХАН» в лицензирующий орган был представлен технический паспорт на спорное помещение, что также следует из оспариваемого письма лицензирующего органа. Таким образом, техпаспорт и экспликации позволяют установить тождественность всех предоставленных в аренду помещений.

В соответствии с пунктами 1-2 статьи 209  Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения  имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Праву передачи собственником владения и пользования имуществом (аренды имущества)  корреспондирует обязанность арендатора согласно части 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации пользоваться арендованным имуществом  в соответствии с условиями договора аренды.

Пунктом 1.1. договора аренды нежилого помещения № 1 от 01 марта 2007 г., (л.д. 49) заключенного между ООО ПФ «Сфера» (арендодатель)  и ООО «М-ХАН» (арендатор) установлено, что арендодатель обязуется передать арендатору нежилые помещения общей площадью 70 кв. м., из них торговый зал (помещение № 5) площадью 37, 1 кв.м., склад (помещение № 3) площадью 14,8 кв. м., подсобное помещение № 7 (площадью 5,5 кв.м.), коридор (помещение № 6) площадью 6,3 кв.м., расположенные по адресу: г. Челябинск, ул. Артиллерийская. 98 «а» для торговли  продовольственными товарами. Согласно пункта 2.4.1 указанного договора, арендатор обязан использовать помещения исключительно по прямому назначению, указанному в п. 1 договора.

Таким образом, заявитель обязан использовать нежилое  помещение № 3 площадью 14,8 кв. м.  в качестве склада согласно условиям договора, поскольку  право определять назначение использования помещения принадлежит его собственнику.

Довод подателя апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда норме абзаца 4 пункта 10 Положения о лицензировании также не может быть принят судом апелляционной инстанции.

В соответствии с пунктом 5 Положения о лицензировании, для получения лицензии организация представляет в лицензирующий орган следующие документы:

) заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы организации, места ее нахождения, мест нахождения ее обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемый вид деятельности, наименование банка и номер расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности и срока, на который спрашивается лицензия. В случае осуществления деятельности на нескольких объектах сведения указываются по каждому объекту;

) копии учредительных документов со всеми изменениями и дополнениями к ним (с предъявлением оригиналов в случае, если копии документов не заверены нотариусом);

) копию документа о государственной регистрации организации и копии документов регистрации изменений, вносимых в учредительные документы организации (с предъявлением оригиналов в случае, если копии не заверены нотариусом;

4) копию бухгалтерского баланса организации на последнюю отчетную дату с отметкой о принятии налоговым органом, заверенную печатью организации и подписью руководителя, или другие документы, подтверждающие оплату уставного капитала (уставного фонда) в соответствии с требованиями Закона Челябинской области от 27 августа 1998 г. N 51-ЗО "О государственном контроле за качеством и оборотом алкогольной продукции на территории Челябинской области";

) копию свидетельства о постановке организации на учет в налоговом органе по месту ее нахождения, а также уведомление о постановке организации на учет в налоговом органе по месту нахождения каждого из ее обособленных подразделений, предназначенных для осуществления розничной продажи алкогольной продукции (при наличии таких обособленных подразделений);

) документ об уплате сбора за выдачу лицензии;

) справку налогового органа об отсутствии у организации задолженности по уплате налогов и сборов;

) заключения специально уполномоченных государственных органов о соответствии торговых и складских помещений организации санитарно-эпидемиологическим и противопожарным нормам и требованиям;

) копии документов, подтверждающих оснащенность объектов торговли организаций, осуществляющих в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции, охранной сигнализацией, сейфом для хранения документов и денег;

) копии документов, подтверждающих право собственности, владения или пользования помещениями, общую площадь торговых и складских помещений, вид, тип торгового объекта, в котором будет осуществляться розничная продажа алкогольной продукции, с приложением технических паспортов и экспликаций (с предъявлением оригиналов, в случае если копии не заверены нотариусом).

Согласно абзаца 4 пункта 10 Положения о лицензировании, в случае непредставления организацией всех документов согласно пункту 5 настоящего Положения, лицензирующий