Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2014 по делу n А76-25309/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

содержание автомобильных дорог.

На основании ст. 30 Закона № 196-ФЗ государственный надзор и контроль в области обеспечения безопасности дорожного движения осуществляются в целях обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

В силу ст. 3 Закона № 257-ФЗ под дорожной деятельностью закон определяет деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 12 ст. 3 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно с ст. 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании ч. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения ТС по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п. 11.4 Свода правил СП 42.13330.2011 «СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010 № 820, улично-дорожная сеть населенных пунктов запроектирована в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети выделены улицы местного значения, в состав которых включены проезды основное назначение которых - подъезд ТС к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

В разделе 1 ГОСТ Р 50597-93 установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Согласно подп. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (далее - ПДД, Правила) скоростью.

Проезжая часть, в силу п. 1.2 Правил, это элемент дороги, предназначенный для движения безрельсовых транспортных средств.

Дорогой является обустроенная или приспособленная и используемая для движения ТС полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

Согласно с п. 10.2 Наставления по службе дорожной инспекции и организации движения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 08.06.1999 № 41 (далее - Наставление) контроль за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов, установкой и эксплуатацией технических средств организации дорожного движения осуществляется посредством контрольных проверок, повседневного надзора.

На основании п. 10.2.7.2 Наставления лицам, нарушившим правила ремонта и содержания дорог, дорожных сооружений и железнодорожных переездов, готовится предписание за подписью главного государственного инспектора безопасности дорожного движения, с указанием сроков устранения выявленных недостатков, соответствующих ГОСТу Р 50597-93.

В силу п. 10.2.8.1-10.2.8.4 Наставления повседневный надзор за условиями движения осуществляется в целях оперативного принятия мер к устранению возникших в процессе эксплуатации дорог недостатков, составляющих помехи движению и угрозу его безопасности, и производится инспекторами ДПС и государственными инспекторами дорожного надзора.

Согласно п. 10.2.8.2 Наставления в ходе повседневного надзора за условиями движения контролируется состояние технических средств организации дорожного движения, эксплуатационное состояние дорог и инженерных сооружений, соблюдение требований по обеспечению безопасности движения при проведении ремонтно-строительных и других работ на дорогах.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы жалобы по следующим основаниям.

Из дела следует, ОАО «Челябспецтранс» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1027402540230; генеральным директором общества избран Чевардин А.В. (т. 1, л.д. 47, 48, 49, 50-54, 55-57, 90-95, 96).

ОАО «Челябспецстранс» (арендатор) предоставлен земельный участок из земель поселений (жилая зона) площадью 0,4650 га в аренду сроком до 01.06.2007 для завершения строительства жилого дома (стр. №5) с гаражами по ул. Осипенко в микрорайоне №2 ул. Косарева в Курчатовском районе г. Челябинска на основании согласованного проекта (заключение Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска от 04.06.2001 № 223, о чем вынесено постановление Главы г. Челябинска №1144-п от 30.09.2005 (т. 1, л.д. 13, 99-100).

Между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее - КУиЗО, арендодатель) и ОАО «Челябспецстранс» (арендатор) заключен договор аренды земли г. Челябинска УЗ № 007175-К-2005 (далее - договор аренды земли), зарегистрированный в Управлении Росреестра, с учетом дополнительных соглашений - до 01.06.2015 (т. 1, л.д. 14-16, 17-20, 21, 22, 23, 24, 25, 98).

Из п. 1.1 договора аренды земли следует, что арендодатель передает, а арендатор принимает  в пользование земельный участок площадью 4650 кв.м., расположенный по адресу: ул.Осипенко в микрорайоне №2 ул. Косарева в Курчатовском районе г. Челябинска.

Земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено ориентиру, почтовый адрес ориентира: г. Челябинск, Курчатовский район, ул. Осипенко, площадью 4650 кв.м. поставлен на кадастровый учет 17.01.2007 с присвоением кадастрового номера 74:36:0709006:37, о чем указано в  кадастровом паспорте земельного участка (т. 1, л.д. 11-12, 102-103).

Обществу разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - разноэтажного (2-10 этажей) жилого дома (стр. №5) с нежилыми помещениями на первом и втором этажах, с подземной автопарковкой и полуподземными гаражами (II очередь строительства). I этап - жилой дом с нежилыми помещениями в цокольном, первом и втором этажах и подземной автопарковкой (шифр проекта 22.11-10), расположенного по адресу: ул. Осипенко в микрорайоне №2 ул. Косарева, по ул. Вострецова, 9, по ул. Марины Расковой, №10, в Курчатовском районе г. Челябинска, о чем Администрацией г. Челябинска выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU74315000-124-2013 от 31.10.2013 (т. 1, л.д. 46, 101).

Из ответа Главного Управления Архитектуры и градостроительства Администрации г. Челябинска (далее - ГУАиГ Администрации г. Челябинска) от 20.12.2013 № 40-14446 «О выполнении благоустройства прилегающей территории жилого дома № 7 по ул. Вострецова следует, что Администрацией г. Челябинска выдано разрешение на 1-й этап строительства № Яи74315000-97-ж-2011 от 21.10.2011 - жилого дома с нежилыми помещениями в цокольном, первом и втором этажах и подземной автопарковкой по ул. Осипенко в микрорайоне № 2 по ул. Косарева Победы в Курчатовском районе г. Челябинска, которым предусмотрено строительство двух секций дома с нежилыми помещениями на 1-м и 2-м этажах, подземной автопарковкой, расположенной под домом. Разрешения на 2-й этап и 3-й этап с полуподземными гаражами не выдавалось. Застройщиком ГУАиГ Администрации г. Челябинска (исх.№ 71 от 19.08.2013) уведомил о корректировке проектной документации и предоставил откорректированный раздел «ПЗУ» (т. 2, л.д. 21-22).

Однако устройство парковочных мест вдоль ул. Расковой с установкой разделительных столбиков выполнено на земельном участке, не принадлежавшем ОАО «Челябспецтранс».

Из проектной документации вышеназванного земельного участка, выделенного под застройку обществу следует, что граница земельного участка, выделенного последнему под застройку жилого дома граничит с по ул. Расковой, учитываемой в муниципальной казне города Челябинска (т. 2, л.д. 23-24).

Из информации КУиЗО от 02.10.2013 № 16243 автодорога ул. Расковой (в западном направлении от ул. Краснознаменная до ул. Северо-Крымская) в г. Челябинске учтена под № 75.

С учетом изложенного, устройство парковочных мест вдоль ул. Расковой с установкой разделительных металлических столбиков выполнена на земельном участке, принадлежащем муниципальному образованию г. Челябинск и размещено на проезжей части автомобильной дороги ул. Расковой, не являющейся ни жилой зоной, ни придомовой территорией. Установка разделительных столбиков на их установку в отсутствие разрешения собственника, либо иного лица, владеющего земельным участком, угрожает безопасности дорожного движения.

Также суд первой инстанции правомерно установил, что представленное обществом соглашение о продлении договора аренды земли до 01.06.2015 не зарегистрировано в Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр); кроме того, обществом не оспаривается и то обстоятельство, что столбики, которые предписано демонтировать установлены именно им.

Таким образом, предписание является законным, поскольку размещение спорных металлических столбиков приводит к затруднению движения ТС по проезжей части ул. Расковой, что приводит к ее заужению и угрозе безопасности дорожного движения, а также, что установленные столбики не соответствуют требованиям ГОСТа.

Оспариваемое предписание до настоящего времени обществом не исполнено, что подтверждается актом проверки от 22.11.2013, составленным в присутствии свидетелей, фототаблицами, схемами, объяснением директора Чевардина А.В., определениями о возобновлении административного правонарушения, протоколом об административном правонарушении (т. 1, л.д. 82, 83, 84-85, 124, 125; т. 2, л.д. 25-30, 35-37, 60-61).

Суд апелляционной инстанции критически относится к доводам жалобы о том, что предписание не может выноситься в рамках проведения повседневного контроля, поскольку материалами дела и судом первой инстанции установлена законность выданного предписания и процессуальных нарушений не выявлено.

Апелляционный суд обращает внимание на то, что в процессе повседневного надзора, осуществлявшегося государственным инспектором безопасности дорожного движения, не было необходимости в получении каких-либо документов от заявителя, обследовании используемых им территорий, помещений, оборудования, расположенных в местах ограниченного доступа, либо в ином взаимодействии госинспектора с уполномоченными лицами управления для выявления нарушений норм, обеспечивающих безопасность дорожного движения.

Действующее законодательство не предусматривает обязательного присутствия представителя органа исполнительной власти при обнаружении недостатков в содержании автомобильных дорог при проведении повседневного надзора.

Судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, им дана надлежащая правовая оценка, нарушения либо неправильного применения норм материального права не допущено.

Нарушений норм процессуального права в силу ч. 3 и 4 ст. 270 АПК РФ, являющихся основанием для отмены судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ОАО «Челябспецтранс» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 14 апреля 2014 года по делу №А76-25309/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Челябспецтранс» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного  производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

О.Б. Тимохин

Судьи:

Н.А. Иванова

Ю.А. Кузнецов