Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2007 по делу n А34-339/2007. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А34-339/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3532/2007

г.Челябинск

03 декабря 2007 г.                                                                  Дело № А34-339/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2007 г.

Полный текст постановления изготовлен 03 декабря 2007 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тремасовой-Зиновой М.В., судей Костина В.Ю.,                                          Пивоваровой Л.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Машировой Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Гранат» о признании недействительными постановлений администрации Ключевского сельсовета   от  03.04.2006 № 23 и от 23.08.2006 № 49 и об обязании устранить допущенные нарушения, при участии: от ООО «Гранат» - Фишер В.В. (директор), Асулбаевой Т.С. (доверенность б/н от 19.03.2007), от муниципального образования Ключевский сельский совет - Миронова А.А. (доверенность б/н от 12.02.2007), от Тонитских В.Ю. – Тонитских В.Ю. (паспорт),

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Гранат» (далее - ООО «Гранат») обратилось в Арбитражный суд Курганской области к муниципальному образованию Ключевский сельский совет Шадринского района Курганской области, с привлечением третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - граждан Тонитских Оксаны Васильевны, Тонитских Вячеслава Юрьевича, индивидуального предпринимателя Данника Андрея Георгиевича, с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований (т.1, л.д.84, 85)) о признании недействительными постановления администрации Ключевского сельсовета (далее – администрация) от  03.04.2006 № 23 «Об изъятии части земельного участка, расположенного в д.Ключи Шадринского района под существующими объектами АЗС ООО «Гранат» и утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате этого изъятия» и постановления администрации Ключевского сельского совета от 23.08.2006 № 49 «О внесении изменений в постановление администрации сельсовета от 03 апреля 2006 года № 23» и обязании восстановить земельный участок в прежних границах с назначением «земли поселений», общей площадью 3520 кв.м., расположенный по адресу: Курганская область, Щадринский район, д.Ключи.

Мотивируя заявленные требования, ООО «Гранат» указало, что оспариваемыми ненормативными актами нарушены права заявителя как арендатора земельного участка площадью 3520 кв.м.

В судебном заседании представители заявителя дополнительно указали, что оспариваемыми постановлениями нарушены права ООО «Гранат» на использование земельного участка, на приватизацию выделенной части  участка в размере 551 кв.м., снижена степень безопасности эксплуатации принадлежащей заявителю АЗС в результате возможности проезда по земельному участку транспортных средств на иные объекты, расположенные на смежных земельных участках. Кроме того, при вынесении постановлений нарушен установленный действующим законодательством порядок перевода земель из одной категории в другую.    

Заинтересованное лицо с доводами заявителя не согласилось, указав в письменном отзыве на заявление, что выделенная часть земельного участка площадью 551 кв.м. относится к землям общего пользования; оспариваемые постановления не нарушают право заявителя на использование указанной части участка.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица также указал на отсутствие у заявителя права на приватизацию земельного участка,  относящегося к землям общего пользования. Кроме того, указал, что заявленные ООО «Гранат» требования направлены на отстаивание неправомерного интереса, заключающегося в воспрепятствовании в использовании выделенной частью земельного участка иным заинтересованным лицам.

Также заинтересованным лицом было заявлено о пропуске заявителем установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока на оспаривание ненормативных актов органов местного самоуправления (т. 1, л.д. 135).      

Тонитских О.В. с заявленными требованиями не согласилась, указав в письменном заявлении на их незаконность и необоснованность.

Тонитских В.Ю. также не согласился с заявлением ООО «Гранат», отметив в письменном отзыве, что решением Шадринского районного суда Курганской области от 14.10.2005 и определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 24.11.2005 признано право Тонитских О.В. и        Тонитских В.Ю. на использование выделенной части земельного участка, относящейся к землям общего пользования. Также указал, что включение ранее спорной части земельного участка площадью 551 кв.м. в переданный заявителю по договору аренды земельный участок явилось нарушением норм действующего законодательства.  

В судебном заседании Тонитских В.Ю. повторил изложенные доводы.

Данник А.Г. письменный отзыв на заявление не представил.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей третьих лиц - Тонитских О.В. и Донника А.Г., извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания. При этом до начала судебного заседании от Тонитских О.В. поступило письменное заявление о рассмотрении дела без ее участия.

На основании стать 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в составе суда произведена замена состава суда - председательствующего судьи Митичева О.П., судей Тремасовой-Зиновой М.В., Малышева М.Б., на председательствующего судью Тремасову-Зинову М.В., судей Костина В.Ю. и Пивоварову Л.В.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником автозаправочной станции (далее – АЗС), расположенной в д.Ключи Шадринского района Курганской области, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 30.01.2003 (т.1, л.д.12).     

Земельным участком под АЗС заявитель пользуется на основании договора аренды от 05.01.2000 № 45-20-01-000706 (т.1, л.д.23-27), в котором в пункте 1.3 был оговорен сервитут для проезда и прохода к объектам закрытого акционерного общества «Совхоз «Ключевской», в частности к пункту питания. Площадь земельного участка указана равной 4102 кв.м.

Соглашением от 16.12.2002 (т.1, л.д.21) площадь земельного участка изменена на 3520 кв.м., кадастровый номер изменен на 45:20:03 23 01:0026.

Соглашением от 11.01.2005 (т.1, л.д.31) условие о сервитуте из договора было исключено.

Решением Шадринского районного суда Курганской области от 14.10.2005, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от 24.11.2005 (т.1, л.д.32-43)  соглашение от 11.01.2005 признано недействительным. При этом указанными судебными актами установлено, что Тонитских О.В. на праве собственности принадлежат приобретенные ею по договору купли-продажи у закрытого акционерного общества «Совхоз «Ключевской» закусочная и автостоянка, расположенные в д.Ключи Шадринского района Курганской области. Также Тонитских О.В. принадлежит на праве собственности земельный участок под указанными объектами. Кроме того, судами установлено, что в состав земельного участка, переданного в аренду ООО «Гранат» на основании указанного выше договора аренды, неправомерно вошел участок, отнесенный  постановлением администрации Ключевского совета от 09.04.1999 № 18 к землям общего пользования. Указанное подтверждено справкой администрации Шадринского района от 10.10.2005 № 01-20-714 (т.1, л.д.132), адресованной Шадринскому районному суду Курганской области, а также ситуационным планом, приложенным к договору аренды земельного участка от 20.07.1998 (т. 1, л.д. 110-116).    

В связи с вынесением названных судебных актов постановлением администрации Ключевского сельского совета от 03.04.2006 № 23 «Об изъятии части земельного участка, расположенного в д.Ключи Шадринского района под существующими объектами АЗС ООО «Гранат» и утверждении проекта границ земельных участков, образованных в результате этого изъятия» (т. 1, л.д. 7-9) из земельного участка государственной собственности с кадастровым номером кадастровый номер 45:20:03 23 02:0008, общей площадью 3 520 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Щадринский район, д.Ключи, ориентир – операторская автозаправочной станции, находящаяся в границах участка, категория земель – земли поселений, ранее предоставленного в аренду ООО «Гранат» с разрешенным использованием «для общественно-деловых целей», изъята часть земельного участка под номером 004 площадью 551 кв.м., с местоположением примерно в 50 м. по направлению на восток от ориентира, с разрешенным использованием «для общественно-деловых целей», обременена правами: «земли общего пользования».      

Постановлением администрации Ключевского сельского совета от 23.08.2006 № 49 «О внесении изменений в постановление администрации сельсовета от 03.04.2006 № 23» (т.1, л.д.10) по тексту ранее указанного постановление слово «изъять» заменено на «выделить».   

Полагая, что названные постановления от 03.04.2006 № 23 и от 23.08.2006 № 49 не соответствуют нормам материального права и нарушают права и законные интересы ООО «Гранат», последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 30.03.2007 по данному делу требования заявителя были оставлены без удовлетворения.

ООО «Гранат» не согласилось с вынесенным решением и обжаловало его в апелляционном порядке.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2007 решение Арбитражного суда Курганской области от 30.03.2007 было отменено, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, граждан Тонитских О.В. и Тонитских В.Ю., а также предпринимателя Данник А.Г., дело было назначено к рассмотрению по правилам, установленным для рассмотрения дел в суде первой инстанции, на 23.10.2007,  на 11 часов 30 минут.  

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции находит заявленные ООО «Гранат» требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названной нормы права следует, что для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления  необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемого акта требованиям законодательства и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, в том числе органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла части 5 указанной статьи, а также положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или должностного лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), однако нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности лежит на последнем.

При этом, если отсутствует одно из двух названных выше условий, то требование заявителя не может быть удовлетворено.

По мнению суда апелляционной инстанции, оспариваемые в рамках настоящего дела постановления не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Из содержания пункта 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что под земельными участками общего пользования понимает не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которые установлено право свободного  использования. Земельные участки общего пользования образуются исключительно из земель поселений и могут включаться в состав различных территориальных зон, указанных в пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Постановлением администрации Ключевского совета от 09.04.1999 № 18 «Об установлении целевого разрешенного использования земельного участка, прилегающего к АЗС ТОО «Гранат» (т.1, л.д.117) земельный участок, прилегающий к проектируемой автостоянке и пункту питания товарищества с ограниченной ответственностью «Совхоз «Ключевской» и граничащий с земельным участком, находящимся в аренде товарищества с ограниченной ответственностью «Гранат», отнесен к землям общего пользования, установлено целевое использование земельного участка: для подъезда автотранспорта к пункту питания и автостоянке товарищества с ограниченной ответственностью «Совхоз «Ключевской» и АЗС товарищества с ограниченной ответственностью «Гранат».  

В соответствии с пунктом 3 Положения о порядке установления границ землепользований в застройке городов и других поселений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.02.1996 № 105 при межевании территории сложившейся застройки городов и других поселений из границ земельного участка исключаются территории, занятые транспортными и инженерными коммуникациями,