Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2007 по делу n А07-2298/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

орган 01.02.2006 представил отзыв по существу заявленных требований (т. 1, л.д. 62 – 63), в котором просит в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что в судебном порядке может быть оспорено только зарегистрированное право, а представленные на регистрацию документы соответствовали требованиям статьи 25 Закона о государственной регистрации.

В отзыве от 01.10.2006 и от 14.09.2007 регистрирующий орган просит производство по делу прекратить (т. 7, л.д. 11 – 12, т. 11, л.д. 12 – 13), поскольку свидетельство о государственной регистрации права, а также соответствующие записи в Едином государственном реестре прав не являются ненормативными правовыми актами, влекущими возникновение гражданских прав и обязанностей, следовательно, они не могут быть признаны недействительными в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Регистрирующий орган полагает, что признание регистрационной записи недействительной статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации не установлено в числе способов защиты нарушенных прав. В судебном порядке могут быть оспорены только отказ в государственной регистрации или уклонение от нее (пункт 5 статьи 2 Закона о государственной регистрации), а также само зарегистрированное право (абзац 2 пункта 1 статьи 2 Закона о государственной регистрации).

В отзыве на уточненное заявление от 10.10.2007 (т. 13, л.д. 55 – 57) регистрирующий орган просит в удовлетворении требований администрации г. Уфы отказать. При этом он также ссылается на выбор заявителем неверного способа защиты, поскольку в рамках настоящего дела фактически оспаривается право собственности ООО УТК «Ильинский», а не действия регистрирующего органа. Законодательством не предусмотрена возможность прекращения права собственности в рамках спора о признании незаконными действий регистрирующего органа. Заявителем в нарушении положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств нарушения регистрирующим органом прав и законных интересов заявителя, а также несоответствия действий регистрирующего органа нормам действующего законодательства. Заявитель также не представил доказательств того, что принадлежащее обществу имущество является движимым, в то время как в материалы дела представлены технические паспорта на данные объекты. По мнению регистрирующего органа, государственная регистрация была проведена в соответствии со статьями 12, 13, 16, 17, 18, 25 Закона о государственной регистрации на основании акта ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта, утвержденного главой администрации Октябрьского района г. Уфы от 12.05.2002.

ООО УТК «Ильинский» в представленных отзывах на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать, производство по делу прекратить (т. 1, л.д. 50, 106 – 107, т. 2, л.д. 13, 19, 101 – 103, 137 – 146, т. 8, л.д. 139 – 140, т. 11, л.д. 21 – 24, л.д. 31, т. 13, л.д. 48 – 50, т. 14, л.д. 1 – 2, л.д. 25, л.д. 121 – 123, 139 – 140, т. 15, л.д. 1 – 2, 19). Общество считает, что в силу статьи 2 Закона о государственной регистрации оспорено может быть только зарегистрированное право, отказ или уклонение в государственной регистрации, но не сама государственная регистрация, свидетельство о регистрации или запись в реестре, поскольку акт государственной регистрации является не ненормативным правовым актом, а определенным процессом, совокупностью действий. Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации также не предусматривает такого способа защиты нарушенного права как признание незаконными действий по государственной регистрации права. Поскольку в заявленных заявителем и третьим лицом требованиях дается оценка основаниям возникновения права, предполагается одновременно рассмотреть дело как спор о праве, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В свою очередь действия регистрирующего органа не могут рассматриваться в порядке искового производства.

Общество считает, что по делам данной категории ответчиком не может быть регистрирующий орган, поскольку он не является правообладателем. Кроме того, администрация г. Уфы и администрация городского округа г.Уфа не представили доказательств, свидетельствующих о наличии прав на земельный участок, на котором расположено имущество общества. Администрация г. Уфы и администрация городского округа г. Уфа не доказали, что действия регистрирующего органа не соответствуют действующему законодательству и этими действиями нарушены их права и охраняемые законом интересы. Титульным собственником земельного участка, на котором расположено принадлежащее обществу имущество, является Комитет по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (т. 15, л.д. 115 - 116).

По мнению общества, на регистрацию был представлен соответствующий требованиям закона пакет документов, включающий в себя в том числе: акт ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 12.05.2002, утвержденный главой администрации Октябрьского района г. Уфы, разрешение на строительство объекта, постановления МО о выделении земельных участков под строительство и размещение УТК «Ильинский», договоры аренды земельного участка, кадастровые планы на земельные участки (т. 14, л.д. 56, 57). Ни один из представленных на государственную регистрацию документов не признан судом недействительным в установленном законом порядке.

Общество не согласно с утверждением заявителей о том, что здания универсального торгового комплекса «Ильинский» являются объектами движимого имущества, поскольку представленные в материалы дела документы, в том числе экспертное заключение ООО «Архан», заключение о техническом состоянии несущих конструкций универсального торгового комплекса «Ильинский» (т. 14, л.д. 30 – 55, 63 – 67, 127 – 131, 132 - 137) подтверждают, что принадлежащее ООО УТК «Ильинский» имущество в соответствии со статьей 130 Гражданского кодекса Российской Федерации является недвижимым.

Общество также указало на пропуск заявителем и третьим лицом срока давности (статьи 199, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе пресекательного срока  (статья 205 Гражданского кодекса Российской Федерации), а также на то, что заявление администрации г. Уфы было подписано неуполномоченным лицом.

Администрация Октябрьского района г. Уфы (в лице ликвидационной комиссии) в представленном отзыве просит заявленные требования удовлетворить (т. 1, л.д. 81).

Инспекция государственного архитектурно-строительного надзора администрации г. Уфы в отзыве также просит заявленные требования удовлетворить (т. 3, л.д. 28 – 30). Инспекция считает, что представленные в материалы дела и явившиеся основанием для государственной регистрации акты ввода в эксплуатацию принадлежащих ООО УТК «Ильинский» объектов не имеют юридической силы, поскольку утверждены с нарушением пунктов 4.26, 4.27, 7.6. СНиПа 3.01.04-87 «Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов», а также пункта 4.16 Положения о приемке и вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории г. Уфы, утвержденного постановлением главы администрации г. Уфы от 21.02.2002 № 774. Кроме того, акты представлены только в ксерокопиях, отсутствуют оригиналы, акты отпечатаны на печатающей машинке, отличаются друг от друга записями, сделанными от руки и не заверены печатью органа, утверждающего акт (администрацией Октябрьского района). По мнению Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора администрации г. Уфы,  рынок «Ильинский» не может быть отнесен к объектам недвижимости, т.к. состоит из киосков и сборно-разборных конструкций кровли.

В представленном отзыве на заявление ЗАО «ЖилСтройРеконструкция» просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме (т. 1, л.д. 108 – 109), поскольку зарегистрированное имущество является движимым. Считает, что поскольку администрацией ЗАО «ЖилСтройРеконструкция» был предоставлен под строительство земельный участок, на котором расположено имущество ООО УТК «Ильинский», неправомерно признанное регистрирующим органом  движимым, решение суда по настоящему делу может повлиять на материально-правовые интересы ЗАО «ЖилСтройРеконструкция».

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представители администрации муниципального образования Октябрьский район г. Уфы, Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г.Уфы, закрытого акционерного общества «ЖилСтройРеконструкция», Инспекции государственного строительного надзора Республики Башкортостан не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали доводы, изложенные в заявлениях и отзывах на заявления.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Уфы от 20.10.1997 № 3878 «Об организации временного малого рынка по ул. Российская в Октябрьском районе» фирме «СтройПроектТурСервис» было разрешена разработка проекта организации временного малого рынка на углу ул. Российская – Кольская в Октябрьском районе на участке ориентировочной площадью 0,15 га с благоустройством прилегающей территории (т. 13, л.д. 108).

24.10.1997 на основании постановлении № 3878 начальником Главархитектуры было утверждено архитектурно-планировочное задание № 85 на разработку организации временного малого рынка на углу улиц Российская – Кольская в Октябрьском районе г. Уфы (т. 13, л.д. 109 – 113), разработан проект малого рынка на углу улиц Российская – Кольская в Октябрьском районе г. Уфы (заказ 85-97). В проекте указано, что малый рынок запроектирован с учетом размещения торговых лотков и металлических модулей серийного производства. В перспективе предполагалась замена лотков и модулей на индивидуальные киоски и павильоны (т. 13, л.д. 95 – 107).

В 1998 году был разработан проект временного универсального рынка (ярмарка и охраняемая автостоянка), заказ Я-98 (т. 15, л.д. 101 – 112).

Согласно постановлению главы администрации г. Уфы Республики Башкортостан от 06.04.1998 № 1278 «О предоставлении земельного участка фирме «СТРОЙПРОЕКТТУРСЕРВИС» под строительство временного малого рынка на углу ул. Российская-Кольская в Октябрьском районе» фирме «СТРОЙПРОЕКТТУРСЕРВИС» был предоставлен земельный участок площадью 2422 кв.м. городских земель в краткосрочную аренду сроком до 01.08.1998 для строительства временного малого рынка по ул. Российская в Октябрьском районе, из них под рынок 1661 кв.м., для устройства площадки для стоянки машин 189 кв.м., для озеленения и организации рельефа – 572 кв.м. (т. 11, л.д. 75).

На основании постановления между администрацией г. Уфы и фирмой «СТРОЙПРОЕКТТУРСЕРВИС» был заключен договор аренды от 13.04.1998 № 211-98/в (т. 11, л.д. 109 - 137).

16.04.1998 фирме «Стройпроекттурсервис» было выдано разрешение № 49-П на строительство малого рынка на углу улиц Российская – Кольская в Октябрьском районе г. Уфы, а также значащихся на генеральном плане стоянки, туалета, мусорных контейнеров (т. 11, л.д. 53). Разрешение содержит ссылку на проектную документацию 85-97-ГП. Срок действия разрешения установлен до 01.08.1998.

Постановлением главы администрации г.Уфы от 14.08.1998 № 3474 договор аренды от 13.04.1998 № 211-98/6 был расторгнут (т. 4, л.д. 69). 

Постановлением главы администрации г. Уфы от 14.08.1998 № 3474 частному предприятию фирме «Стройпроекттурсервис» в краткосрочную аренду на три года был предоставлен земельный участок площадью 1544,0 кв.м., находящийся по адресу: угол ул. Российская – ул. Кольская Октябрьского района г. Уфы, занимаемый торговыми павильонами (т. 4, л.д. 69). На основании постановления был заключен договор аренды от 24.08.1998 № 517-98/в (т. 4, л.д. 70 – 76), который был расторгнут с 30.01.2003 на основании постановления главы г. Уфы от 30.01.2003 № 394 (т. 11, л.д. 77).

Согласно постановлению главы администрации г. Уфы от 25.02.1999 № 611 в наименовании и подпункте 1.1 постановления главы администрации г. Уфы от 14.08.1998 № 3474 «О передаче земельного участка частному предприятию фирме «Стройпроекттурсервис», с изменениями, внесенными в него постановлением главы администрации г. Уфы от 29.10.1998 № 4452 (т. 4, л.д. 78), наименование предприятия «общество с ограниченной ответственностью фирма «СтройПроектТурСервис» было изменено на открытое акционерное общество «Универсальный рынок «Ильинский», были внесены также изменения в договор аренды земель г. Уфы от 24.08.1998 № 517-98/в (т. 15, л.д. 99).

03.11.1998 издано постановление главы администрации г.Уфы № 4535 «О мерах по дальнейшему совершенствованию структуры потребительского рынка г.Уфы» (т. 14, л.д. 73).

Постановлением главы администрации г. Уфы от 18.05.1999 № 1830 в вышеназванное постановление были внесены изменения. Постановлением предписывалось главе администрации Октябрьского района г. Уфы совместно с руководителем ОАО «Универсальный рынок «Ильинский» принять меры к преобразованию и переименованию ОАО «Универсальный рынок «Ильинский» в ОАО «Универсальный торговый комплекс «Ильинский», а также предусмотреть на территории ОАО «Универсальный торговый комплекс «Ильинский» установку стационарных объектов, решенных в едином архитектурном стиле (т. 1, л.д. 68).

02.09.1999 администрация г. Уфы и открытое акционерное общество Универсальный рынок «Ильинский» (правопредшественник ООО УТК «Ильинский») заключили договор, в соответствии с которым общество по заданию администрации обязалось выполнить работы по реконструкции временного универсального рынка «Ильинский» по ул. Российская в Октябрьском районе г. Уфы. Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2002 по делу № А07-9531/02-Г-МАФ были удовлетворены требования администрации о взыскании с общества неустойки в связи с нарушением им установленного договором срока ввода объекта в эксплуатацию. Названным решением установлен факт наличия соответствующих закону актов ввода объектов в эксплуатацию от 12.06.2001 (т. 1, л.д. 57 - 59).

Акты ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта от 12.06.2001 утверждены главой администрации Октябрьского района г. Уфы  (т.14, л.д. 154 - 159).

Письмами от 10.06.2004 № 01-465 и от 18.08.2004 № 01-654 администрация муниципального образования Октябрьский район г. Уфа подтвердила, что ввод в эксплуатацию законченного строительством Универсального торгового комплекса, кафе и «Ярмарки-стоянки» ООО УТК «Ильинский» был произведен совместным актом приемки комиссии 12.06.2001 и утвержден главой администрации Октябрьского района г. Уфы Гавриловым В.Ю. 12.05.2002 (т. 1, л.д. 69, 70).

25.10.1999 между ООО фирма «СтройПроектТурСервис» и