Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2007 по делу n А07-2298/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

17

А07-2298/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 18АП-3972/2007

г. Челябинск

21 ноября 2007 г.

Дело № А07-2298/2006

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Чередниковой М.В., судей Митичева О.П., Тремасовой-Зиновой М.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению администрации г. Уфы, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрация городского округа г. Уфа, к Главному управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан и обществу с ограниченной ответственностью «Универсальный торговый комплекс «Ильинский» о признании незаконными действий по регистрации  права собственности на нежилые строения, обязании  устранить нарушения прав путем исключения записи из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и аннулировании свидетельств о государственной регистрации прав,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Октябрьский район г. Уфы, Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г.Уфы, закрытое акционерное общество «ЖилСтройРеконструкция», Инспекция государственного строительного надзора Республики Башкортостан, общество с ограниченной ответственностью «СтройПроектТурСервис», при участии: от администрации города Уфы – Фаткиева Р.Ф. (доверенность от 15.01.2007), от администрации городского округа г. Уфа – Верещагиной Е.А. (доверенность от 28.12.2006), от Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан  - Балаловой А.Х. (доверенность от 27.04.2007), от общества с ограниченной ответственностью Универсальный торговый комплекс «Ильинский» - Ильина Г.М. (генеральный директор, приказ от 01.04.2001), Моисеева В.Н. (доверенность от 04.05.2007), Трифоновой Н.В. (доверенность от 20.11.2007), от общества с ограниченной ответственностью «СтройПроектТурСервис» - Трифоновой Н.В. (доверенность от 20.11.2007),

УСТАНОВИЛ:

администрация г. Уфы обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению Федеральной регистрационной службы  по Республике Башкортостан (по состоянию на момент судебного разбирательства – Управление Федеральной регистрационной службы по Республики Башкортостан, далее – регистрирующий орган, заинтересованное лицо) и обществу с ограниченной ответственностью Универсальный торговый комплекс «Ильинский» (далее – ООО УТК «Ильинский», общество) о признании недействительной государственной регистрации права собственности, обязании удалить (погасить) регистрационную запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (с учетом уточнений: т. 1, л.д. 2 – 7, т. 2, л.д. 65 – 66, т. 4, л.д. 135 - 136).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: администрация муниципального образования Октябрьский район г. Уфы , Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Уфы,  закрытое акционерное общество «ЖилСтройРеконструкция», Инспекция  государственного архитектурно-строительного надзора Республики Башкортостан.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 15.05.2006, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции Арбитражного суда Республики Башкортостан от 18.07.2006 (т. 4, л.д. 159 – 160), требования заявителя были удовлетворены в полном объеме (т, 3, л.д. 69 – 79).

Федеральный арбитражный суд Уральского округа постановлением от 13.09.2006 отменил решение суда первой инстанции от 15.05.2006 и постановление суда апелляционной инстанции от 18.07.2006 и передал дело на новое рассмотрение в первую инстанцию Арбитражного суда Республики Башкортостан (т. 6, л.д. 218 – 221). Суд кассационной инстанции указал, что судом первой инстанции не исследован должным образом довод общества об отсутствии у Назаровой Е.И. прав на подписание заявления, поскольку доказательств того, что Назарова Е.И., представляя интересы заявителя, находящегося в процессе ликвидации, являлась уполномоченным представителем ликвидационной комиссии администрации г.Уфы, в материалах дела не содержится. Кроме того, судом первой инстанции не проверены доводы общества о рассмотрении в порядке административного производства спора о праве.

Определением от 25.10.2006 к участию в деле в качестве третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена администрация городского округа г. Уфа (т. 7, л.д. 63-64).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2007 требования администрации г. Уфы о признании недействительной регистрации права собственности оставлены без рассмотрения, требования администрации городского округа г. Уфа о признании недействительной регистрации права собственности ООО УТК «Ильинский» - удовлетворены; суд обязал регистрирующий орган удалить (погасить) соответствующие регистрационные записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним и аннулировать соответствующие свидетельства о государственной регистрации права (т. 9, л.д. 33 – 44).

Оставляя в соответствии с пунктом 7 статьи 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без рассмотрения требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия в материалах дела доказательств того, что лицо, подписавшее заявление, являлось представителем ликвидационной комиссии администрации г. Уфы.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования администрации городского округа г. Уфа, указал, что, поскольку государственная собственность на землю в городе Уфе в настоящий момент не разграничена, то в силу положений Закона Республики Башкортостан от 17.12.2004 № 126-з «О границах, статусе и административных центрах муниципальных образований в Республике Башкортостан», Закона от 18.03.2005 № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан», пунктов 4, 5, 10 статьи 84 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменения в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и признании утратившими силу отдельных положений законодательства Российской Федерации», статьи 25.3 Закона Республики Башкортостан от 05.01.2004 № 59-з «О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан» (в редакции Закона от 06.07.2006 № 353-з) право распоряжаться земельным участком, на котором расположено имущество, регистрация которого оспаривается в рамках настоящего дела, принадлежит администрации городского округа г. Уфа. На основании того, что администрация городского округа г. Уфа не претендует на имущество, принадлежащее ООО УТК «Ильинский», и не оспаривает правовую возможность (основание) возникновения права собственности на недвижимое имущество, суд первой инстанции пришел к выводу, что предметом настоящего спора является не спор о праве, а оспаривание государственной регистрации права собственности общества, поэтому рассмотрение спора в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является правомерным. Суд первой инстанции исходил из того, что совокупности документов, необходимых для государственной регистрации права собственности (а именно, документов, подтверждающих правомерность использования земельных участков под строительство), обществом регистрирующему органу представлено не было, что в силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон о государственной регистрации) является основанием для отказа в государственной регистрации прав.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.07.2007 по настоящему делу на основании пункта 2 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2007 (судья У.С. Искандаров) было отменено (т. 10, л.д. 105 – 108). Дело в порядке части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается судом апелляционной инстанции по правилам арбитражного  суда первой инстанции.

Протокольным определением от 17.10.2007 (т. 14, л.д. 99 – 101) судом апелляционной инстанции было отказано в удовлетворении ходатайств индивидуального предпринимателя Гумеровой Зили Тимиряновны (т. 13, л.д. 36) и индивидуального предпринимателя Искандаровой Гульнары Миннуловны (т. 13, л.д. 37) о привлечении их к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, поскольку названные лица не доказали, что судебный акт по настоящему спору может повлиять на их права и обязанности по отношению к одной из сторон.

Определением от 19.09.2007 (т. 12, л.д. 136 - 139) произведена замена Инспекции государственного архитектурно-строительного надзора Республики Башкортостан на Инспекцию государственного строительного надзора Республики Башкортостан. Определением от 24.10.2007 (т. 14, л.д. 107 – 110) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтройПроектТурСервис» (далее – ООО «СтройПроектТурСервис»).

Администрацией г. Уфы и администрацией городского округа г. Уфа до принятия судебного акта по существу спора было заявлено (т. 12, л.д. 105 – 106, 108 – 109, т. 13, л.д. 7 – 11, 20 – 24) и судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (с учетом положений части 5 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), удовлетворено ходатайство об уточнении заявленных требований. Названные лица просят признать действия Главного управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан по регистрации права собственности ООО УТК «Ильинский» на нежилые строения по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Октябрьский район, ул. Российская - Кольская незаконными и обязать устранить допущенные нарушения прав путем исключения следующих записей из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и аннулировать следующие свидетельства о государственной регистрации прав: регистрационные записи №№ 02-01/02-71/2004-595, 02-01/02-94/2004-307, 02-01/02-153/2004-317, 02-01/02-153/2004-313, 02-01/02-153/2004-316, 02-01/02-153/2004-315, 02-01/02-153/2004-312, 02-01/02-153/2004-314; свидетельства №№ № 02АА293993 от 16.07.2004, 02АА293992 от 16.07.2004, 02АА400044 от 20.10.2004, 02АА400040 от 20.10.2004, 02АА400043 от 20.10.2004, 02АА400042 от 20.10.2004, 02АА400039 от 20.10.2004, 02АА400041 от 20.10.2004.

В обоснование заявленных требований администрация г. Уфы и администрация городского округа г. Уфа приводят следующие доводы (т. 1, л.д. 2- 7, т. 7, л.д. 65 – 70, т. 8, л.д. 125 – 128, 134 – 136, т. 12, л.д. 105 – 106, 108 – 109, т. 13, л.д. 7 – 11, 20 – 24). Право собственности на принадлежащее ООО УТК «Ильинский» имущество было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав незаконно в связи с тем, что данное имущество не является недвижимым, что следует из постановления главы администрации г. Уфы от 20.01.203 № 294 о предоставлении в аренду земельных участков и заключенных в соответствии с постановлением договоров аренды от 14.05.2003, подписанных обществом. Это подтверждается также представленным в материалы дела заключением от 23.10.2007 (т. 13, л.д. 60 – 77).

Земельные участки для использования имущества общества – торгового комплекса, автостоянки, стоянки  для организации временной торговли сельскохозяйственной продукции - были предоставлены временно, сроком до 20.01.2006 без права продления.

Представленные на государственную регистрацию акты приемки законченного строительством объекта от 12.06.2001, которые были утверждены постановлением главы администрации Октябрьского района г. Уфы 12.05.2002, не соответствуют Положению о приемке и вводе в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории г. Уфы, что свидетельствует о том, что данные объекты не введены в эксплуатацию.

Поскольку на государственную регистрацию в нарушение статьи 25 Закона о государственной регистрации обществом не были представлены документы, подтверждающие факт создания недвижимого имущества, а также право пользования земельным участком для создания данного объекта недвижимости, регистрирующий орган не имел права регистрировать право собственности ООО УТК «Ильинский». Регистрирующий орган своими действиями нарушил права администрации г. Уфы и администрации городского округа г. Уфа, поскольку лишил названных лиц возможности распорядиться земельным участком, на котором расположено имущество общества, государственная регистрация права собственности на которое оспаривается в рамках настоящего дела.

Администрация г. Уфы заявила ходатайство о восстановлении срока на обжалование (т. 14, л.д. 106, т. 15, л.д. 87 – 89). В обоснование заявленного ходатайства ссылается на то, что принятие судом заявления об оспаривании действий по истечении срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без применения последствий, установленных статьей 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, означает фактическое восстановление срока. Кроме того, администрация, вплоть до момента обращения в арбитражный суд не имела заверенных надлежащим образом копий свидетельств о государственной регистрации права собственности ООО УТК «Ильинский».

Администрация городского округа г. Уфа представила ходатайство на заявление о пропуске срока на обжалование (т. 15, л.д. 90 – 92), в котором указала, что приобрела право распоряжения земельным участком, на котором расположено имущество общества, в соответствии с земельным законодательством только с 08.07.2006. На тот период решение суда первой инстанции от 15.05.2006 по настоящему делу вступило в законную силу, поэтому необходимость в защите нарушенных прав администрации городского округа г. Уфа отсутствовала. На основании изложенного администрация городского округа г. Уфа считает, что установленный статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок ею не пропущен.

Регистрирующий