Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.11.2007 по делу n А76-9750/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

А76-9750/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-7040/2007

г. Челябинск

20 ноября 2007 г.

Дело № А76-9750/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Кузнецова Ю.А., Баканова В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную  жалобу  Инспекции  Федеральной  налоговой  службы  по   г. Миассу Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 августа 2007 года по делу № А76-9750/2007 (судья Худякова В.В.), при участии: от  Инспекции  Федеральной  налоговой  службы  по       г. Миассу Челябинской области – Пермяковой Г.Н. (доверенность от 11.07.2007 №05-29/42), Галкина А.М. (доверенность от 11.07.2007 №05-29/51), от закрытого акционерного общества «Ильмены» - Ильина С.А. (доверенность от 13.11.2007 №7), Перминовой В.С. (доверенность от 13.11.2007 №6), от Министерства сельского хозяйства Челябинской области – Моториной Ю.Б. (доверенность от 03.08.2005 №203),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество «Ильмены» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Ильмены») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Инспекции  Федеральной  налоговой  службы  по   г. Миассу Челябинской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция, ИФНС, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 13.06.2007 №97 по делу об административном правонарушении, которым общество привлечено к административной ответственности общества по части 3  статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) к административной ответственности в виде административного  штрафа в размере 30000 рублей.

Определением от 13.08.2007 суда по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство сельского хозяйства Челябинской области (далее – третье лицо, министерство).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 29 августа 2007 года по настоящему делу требования общества удовлетворены.

Административный орган, не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, обжаловал его в апелляционном порядке по следующим основаниям.

Проверкой установлено, что в торговой точке (магазин-кулинария), принадлежащей обществу, реализуется алкогольная продукция, лицензия на продажу которой отсутствует. Имеющаяся у заявителя лицензия выдана только на кафе и не может служить документом, подтверждающим легальность оборота алкогольной продукции в иной торговой точке, пусть даже и расположенной по одному и тому же адресу. Факт отсутствия в момент проверки лицензии на продажу алкогольной продукции подтверждается материалами дела и образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

Общество отзывом от 07.11.2007 отклонило доводы апелляционной жалобы, просило оставить ее без удовлетворения, решение суда – без изменения, поскольку оно имеет соответствующую лицензию сроком действия до 18.01.2008.

Министерство отзыв на жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебном заседании представители сторон поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее. Общество настаивало на отсутствии вины, поскольку в 2004 г. оформляло все документы для лицензии на кафе и кулинарию. Министерство согласилось с позицией инспекции, считает привлечение к административной ответственности общества правомерным, поскольку лицензия заявителю выдавалась лишь на розничную торговлю алкогольной продукцией в кафе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав мнение представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество «Ильмены» зарегистрировано в качестве юридического лица в 1996 г. свидетельством №116, ОГРН 1027400876865, действует на основании устава (л.д. 3-11).

В соответствии с приказом от 18.01.2005 №50 Министра сельского хозяйства Челябинской области обществу выдана лицензия серии В №305776, регистрационный номер 443/529, сроком действия до 18.01.2008, на розничную продажу алкогольной продукции, оформленную на бланке сине-зеленого цвета, дающую право осуществлять, в соответствии с действующим законодательством, деятельность по розничной продаже алкогольной продукции с потреблением и (или) без потребления на месте покупки, с  адресами  осуществления  деятельности:  Челябинская  область,  г. Миасс, пр. Октября, 28 (кафе), и Челябинская область, г. Миасс, пр. Автозаводцев, 17 (кафе), что подтверждается приказом и лицензией (л.д. 12, 13, 53, 56).

Лицензия серии В №305776 выдана в соответствии с Положением о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.07.2004 №356, и утратившим силу с 1 января 2006 года в связи с изданием Постановления Губернатора Челябинской области от 30.12.2005 №488.

24.04.2007 инспекцией в отношении  ЗАО  «Ильмены» на основании поручения от 24.04.2007 №352 проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (л.д. 38).

В ходе проверки, проведенной в принадлежащем обществу магазине-кулинарии, площадью 38,5 кв.м., расположенном по адресу: Челябинская область, г. Миасс, пр. Октября, 28, установлен факт розничной реализации алкогольной продукции (вино виноградное специальное крепкое «Портвейн 72», емк. 0,7 л., креп. 18%, а также еще 8 наименований алкогольной продукции, выставленной на реализацию в торговом зале) в отсутствии документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота, а именно, без лицензии на реализацию алкогольной продукции в данной торговой точке, поскольку имеющаяся лицензия разрешает осуществлять такую деятельность только в другой торговой точке по этому адресу – кафе.

Указанное нарушение зафиксировано актом проверки от 24.04.2007  №97, актом осмотра торговой точки (помещения от 24.04.2007, и приложениями к ним (л.д. 39-43). 

По результатам проверки 31.05.2007 в отношении ЗАО «Ильмены» административным органом составлен протокол №97 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ (л.д. 37).

13.06.2007 инспекцией вынесено постановление о привлечении ООО «Ильмены» к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ в виде административного  штрафа в размере 30000 рублей (л.д. 36), что и послужило основанием для обращения общества в арбитражный суд Челябинской области.

Удовлетворяя требования заявителя, арбитражный суд первой инстанции исходил из недоказанности ИФНС факта реализации обществом алкогольной продукции без лицензии, поскольку из представленных технических документов на помещение кафе по указанному адресу следует, что магазин-кулинария входят в это общее помещение, поэтому отдельной лицензии на данную торговую точку в соответствии с законом не требуется.

В соответствии с частью 1 статьи 11 и частью 1 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21.07.2005 №102-ФЗ (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий; лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.

Лицензии выдаются на осуществление видов деятельности, в том числе на розничную продажу алкогольной продукции (часть 2 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ).

В силу части 10 статьи 18 Федерального закона №171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений настоящего Федерального закона только организациям.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ запрещаются производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Порядок осуществления розничной торговли спорной продукцией в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 №80 регламентирован Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 №55 (далее - Правила).

Согласно пункту 10 Правил если деятельность, осуществляемая продавцом, подлежит лицензированию, то он обязан предоставить информацию о номере и сроке действия лицензии, а также об органе, ее выдавшем. Указанная информация размещается в удобных для ознакомления покупателя местах.

Как указано в пунктах 4 и 5 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 15.07.2004 №356, при осуществлении юридическим лицом и (или) индивидуальным предпринимателем розничной продажи алкогольной продукции на нескольких обособленных объектах в лицензии указываются все объекты, тип каждого объекта, его местонахождение и разрешенные на данном объекте виды работ (услуг). Под обособленным объектом в настоящем Положении понимается каждый объект торговли или общественного питания, тип которого соответствует государственным стандартам Российской Федерации ГОСТ Р 51773.2001 «Розничная торговля. Классификация предприятий» или ГОСТ Р 50762-95 «Общественное питание. Классификация предприятий», имеющий обособленный торговый зал для посетителей, а также каждый объект мелкорозничной торговой сети, вид которого соответствует государственному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения».

В пункте 4 Положения о лицензировании деятельности по розничной продаже алкогольной продукции на территории Челябинской области, утвержденного Постановлением Губернатора Челябинской области от 23.12.2005 №471 закреплено, что при осуществлении организацией розничной продажи алкогольной продукции на нескольких обособленных объектах в лицензии указываются все торговые объекты, вид, тип каждого объекта и его местонахождение. Под обособленным объектом в настоящем Положении понимается каждый объект торговли или общественного питания, вид, тип которого соответствует государственным стандартам Российской Федерации, устанавливающим определения понятий объектов торговли и общественного питания (в редакции Постановления Губернатора Челябинской области от 13.12.2006 №362)

Частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение иных (кроме поименованных в частях 1 и 2 названной статьи) правил розничной торговли алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Как указал Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении  Особенной части  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ надлежит учитывать, что нарушением иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции является нарушение любых правил продажи указанной продукции, кроме перечисленных в частях 1 и 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Отсутствие и на момент проверки в торговой точке и в последующем лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, влечет административную ответственность по части 3 статьи  14.16 КоАП РФ, что согласуется с позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Пленума от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - при определении подведомственности дел о привлечении к административной ответственности судам необходимо учитывать, что применение мер административной ответственности за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией производится на основании части 3 статьи 14.16 КоАП.

Общество подлежало бы привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без наличия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в данной торговой точке. Однако арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии события и состава этого административного правонарушения по рассматриваемому спору.

Доводы подателя апелляционной жалобы несостоятельны поскольку, лицензия не относится к сопроводительным документам, удостоверяющим легальность производства и оборота алкогольной продукции, а является специальным разрешением на осуществление определенного вида деятельности.

Как следует из представленных обществом документов технической инвентаризации, технический паспорт помещений на первом этаже здания по адресу: Челябинская область, г. Миасс, северная часть города, пр. Октября, 28, оформлен на кафе «Ильмены», кулинария, общей площадью 806,6 кв.м. (л.д. 98-101).

Общество обратилось с заявлением от 27.12.2004 в министерство о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на объект – кафе «Ильмены-2», общей площадью 486,2 кв.м, торговая площадь 158 кв.м., площадь торгового зала 150 кв.м., площадь складских помещений 279,8 кв.м., количество торговых мест 1, по адресу: г. Миасс, пр. Октября, 28 (л.д. 112).

Также, общество обратилось с заявлением от 27.12.2004 в министерство о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на объект – кулинария, общей площадью 47,9 кв.м, торговая площадь 47,9 кв.м., площадь торгового зала 38,5 кв.м., количество торговых мест 1, по адресу: