Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.11.2007 по делу n А07-28110/2006. Отменить решение полностью и принять новый с/а

А07-28110/2006

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-5719/2007, 18АП-5763/2007

г. Челябинск

15 ноября 2007 г.

Дело № А07-28110/2006 

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2007 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 ноября 2007 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Рачкова В.В., судей Бабкиной С.А., Махровой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Лысцевой Ю.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Республики Башкортостан к Правительству Республики Башкортостан, администрации муниципального района «Учалинский район и г. Учалы», открытому акционерному обществу «Гранит», третьи лица Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан,  о признании сделки недействительной, при участии от Правительства Республики Башкортостан - Саитова Р.М (удостоверение № 248, доверенность № 277-2026 от 13.12.2006), от  открытого акционерного общества  «Гранит» –Парабкович Л.Л. (доверенность от 23.01.2007), от Управления по недропользованию по Республике Башкортостан –Якупова И.К (удостоверение № 475 от 21.03.2003, доверенность № 7 от 09.03.2007), от администрация муниципального района Учалинский район –Аралбаева И.М (доверенность от 10.01.2007),

УСТАНОВИЛ:

прокурор    Республики     Башкортостан    в    защиту    государственных и общественных  интересов  обратился        в     Арбитражный     суд     Республики Башкортостан с иском к Правительству Республики Башкортостан, открытому акционерному обществу «Гранит» о признании недействительной ничтожной сделки, связанной с предоставлением ОАО «Гранит» лицензии серии УФА №01860 на право пользования участком недр Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан и лицензионного соглашения к ней, заключенного между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и ОАО «Гранит» об условиях пользования недрами (т.1, 3-6, т.2.л.д.11-14).

Определением суда первой инстанции от 05.04.2007 удовлетворено ходатайство истца о привлечении к участию в деле в качестве ответчика администрации муниципального района «Учалинский район и г. Учалы».

Решением арбитражного суда первой инстанции от 25.06.2007 исковые требования   удовлетворены.

Арбитражный суд признал недействительной ничтожную сделку, связанную с предоставлением открытому акционерному обществу «Гранит» лицензии серии УФА   №01860   на   право      пользованияучастком   недр   Мансуровского месторождения гранитов (северная и восточная часть) в Учалинском районе Республики Башкортостан и лицензионное соглашение к ней, заключенного между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан и ОАО «Гранит» об условиях пользования недрами.

Удовлетворяя требования истца, суд первой инстанции исходил из того, что  ОАО «Гранит»   предоставлено   право   на пользование недрами в нарушение требований Закона «О недрах» без проведения конкурса или аукциона. Материалы дела не содержат доказательств того, что недра вышеуказанного месторождения относятся к общераспространенным полезным ископаемым. Сделка, связанная с предоставлением лицензии, представляющей собой акт государственного органа, не может рассматриваться как сделка, вытекающая из гражданских правоотношений, к которой может применяться срок исковой давности, установленный п. 1 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации. Кроме того истец не заявлял о применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В апелляционных жалобах ОАО «Гранит» и администрация муниципального района «Учалинский район и г. Учалы» просили решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылались на то, что судом неправильно применены нормы материального и процессуального права.По мнению заявителей взаимоотношения по выдаче лицензии являются административными и не относятся к сфере гражданско-правовых отношений. Считают, что прокурор в этом случае не имел права обращаться в суд с исковым заявлением, а должен был обратиться с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта и должен доказать, что выданная лицензия ОАО «Гранит» затрагивает права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности, и указать в заявлении, права и законные интересы каких именно организаций и граждан нарушены, чего в исковом заявлении не содержится. Пояснили, что прокурором не указано, в чьих интересах предъявлено заявление, права и законные интересы каких именно лиц нарушены, пропущен срок исковой давности, предусмотренный п. 2 ст. 181 Гражданского кодекса Российской Федерации. Вывод суда о том, что облицовочный камень, добываемый на Мансуровском   месторождении   не   относится   к   общераспространенным полезным ископаемым считают необоснованным.

Прокурор Республики Башкортостан представил отзыв на апелляционные жалобы (вх. 1970 от 03.09.2007), в котором указал, что с доводами апелляционных жалоб не согласен, просит оставить его без изменения.      Согласно отзывам Правительство Республики Башкортостан и Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан считают решение суда законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2007 решение арбитражного суда первой инстанции от 25.06.2007 отменено в силу пункта 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Назначено рассмотрение дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Истцу предложено сообщить о своём согласии или несогласии привлечь к участию в деле в качестве ответчика - Управление по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан (т.3, л.д.85-87).

В отзыве от 12.10.2007 прокурор    Республики     Башкортостан возразил против привлечения Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан в качестве ответчика по настоящему делу. При этом указал о том, что Указом Президента Республики Башкортостан от 23.06.2003 №УП-349 образовано Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан путем слияния Министерства лесного хозяйства и природных ресурсов Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по охране окружающей среды и Управления по геологии и использованию недр при Правительстве Республики Башкортостан. Пунктом 2 Указа установлено, что Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим управление в сфере изучения, использования, воспроизводства, охраны природных ресурсов, охраны окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Башкортостан. Указом Президента Республики Башкортостан от 10.07.2003 №  УП-414 утверждено положение о Министерстве природных ресурсов Республики Башкортостан и признан утратившим силу Указ Президента Республики Башкортостан от 18 сентября 1998 года N УП-657 «Об образовании Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан, Управления по делам молодежи при Кабинете Министров Республики Башкортостан, Управления по делам архивов при Кабинете Министров Республики Башкортостан» в части, касающейся образования Управления по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан (п. 2 Указа). По мнению прокурора Республики Башкортостан, ответственность по обязательствам и действиям упраздненного органа управления государственным фондом несет Правительство Республики Башкортостан (т.3, л.д.89-91).

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.10.2007 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан, Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан (т. 3, л.д. 94, 95).

В отзыве, поступившем в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд 13.11.2007, Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан сообщило о том, что Указом Президента Республики Башкортостан от 23.06.2003 №УП-349 образовано Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан путем слияния Минлесхоза Республики Башкортостан, Госкомэкологии Республики Башкортостан и Управления по геологии и использованию недр при Правительстве Республики Башкортостан. Управление по геологии и использованию недр при Правительстве Республики Башкортостан согласно выписке № 4814 от 08.11.2007 из ЕГРЮЛ прекратило свою деятельность путем реорганизации (номер записи 2030204121352). Решение о предоставлении участков недр в пользование на Мансуровском месторождении было принято Постановлением Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 № 291, на основании чего была выдана лицензия УФА № 01860 ТЭ. Минприроды Республики Башкортостан в соответствии с Указом Президента Республики Башкортостан «Об утверждении Положения о министерстве природных ресурсов Республики Башкортостан» от 24 мая 2006 года № УП-200 не наделено полномочиями по предоставлению права пользования участками недр (кроме месторождений общераспространенных полезных ископаемых) и в соответствии с п. 3.20 Положения, может принимать решения о прекращении пользования участками недр только местного значения и содержащими общераспространенные полезные ископаемые.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание истец и третьи лица (Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан, Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан) не явились.

С учетом мнения подателя апелляционной жалобы и в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие истца и третьих лиц (Территориальное агентство по недропользованию по Республике Башкортостан, Министерство природных ресурсов Республики Башкортостан).

В судебном заседании представители ответчика (правительство Республики Башкортостан) и третьего лица поддержали доводы искового заявления, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Представитель Правительства Республики Башкортостан пояснил, что Прокуратура не могла знать о нарушениях, проверки были проведены гораздо позднее, считает, что сделка недействительна.

Представитель ОАО «Гранит» поддержал заявление о пропуске сроков исковой давности, пояснил, что прокурор должен был узнать о нарушениях выдачи лицензии не позднее чем через 3 года.

Представитель администрации поддерживает доводы ОАО «Гранит», просит в удовлетворении исковых требованиях отказать.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев дело в порядке статей 167, 168, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав объяснения, проверив доводы сторон и третьего лица, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Как видно из материалов дела, на основании постановления Кабинета Министров Республики Башкортостан от 01.10.2002 № 291 Башкирским управлением Федерального горного и промышленного надзора России и Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров Республики Башкортостан 14.11.2002 открытому акционерному обществу «Гранит» сроком на 20 лет была выдана лицензия серии УФА № 01860 ТЭ на пользование недрами по добыче облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км. севернее города Учалы. Срок окончания действия лицензии определен 31.12.2022. Лицензия была зарегистрирована в установленном порядке в Управлении по недрам Республики Башкортостан, о чем на бланке лицензии проставлен штамп и произведена запись: «Зарегистрировано в реестре 14.11.2002г. №1860» (т.1, л.д.9-18).

Между Управлением по геологии и использованию недр при Кабинете Министров   Республики   Башкортостан,   являющимся    органом     управления государственным   фондом   недр Республики Башкортостан   и   ОАО «Гранит» заключено   лицензионное   соглашение  от 22.10.2002  об   условиях   пользования недрами с целью добычи   блочного      и     строительного   камня      на Мансуровском месторождении гранитов  в Учалинском районе  Республики Башкортостан, являющееся  неотъемлемой составной частью лицензии серии УФА №01860 ТЭ (т.1, л.д.9-18).

Прокурор    Республики     Башкортостан, полагая, что сделка, связанная с предоставлением ответчику - ОАО «Гранит» лицензии серии УФА №01860 ТЭ на пользование недрами по добыче облицовочного и строительного камня на Мансуровском месторождении гранитов (северная и восточная части) в 20 км. севернее города Учалы совершена  без проведения конкурса или аукциона, что противоречит требованиям Закона Российской Федерации «О недрах» обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По мнению суда апелляционной инстанции, действия, связанные с выдачей ответчику - ОАО «Гранит» лицензии серии УФА №01860 ТЭ, не могут быть оценены в качестве гражданско-правовой сделки, а потому могут быть оспорены в порядке, предусмотренным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как предусмотрено статьей 153 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Стороны договора являются равноправными участниками сделки и несут равную ответственность после ее заключения перед третьими лицами.

По смыслу статей 153, 154, 166, 420 Гражданского кодекса Российской Федерации, с учетом положений статьи 44 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иски о признании сделок недействительными должны предъявляться к сторонам таких сделок.

Как следует из материалов дела, сторонами соглашения от 22.10.2002  об   условиях   пользования недрами с целью добычи   блочного   и     строительного   камня на Мансуровском месторождении гранитов  в Учалинском районе  Республики Башкортостан являются Управление по геологии и использованию