Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 по делу n А76-4737/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

30 ЗК РФ предусматривает порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, который осуществляется следующим образом: 1) выбор  земельного  участка  и  принятие  в  порядке,  установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 ЗК РФ; 4) принятие решения  о  предоставлении  земельного  участка для  строительства в соответствии с правилами, установленными статье 32 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной    собственности,    осуществляется с проведением работ по их формированию: с предварительным согласованием мест размещения объектов и без предварительного согласования мест размещения объектов.

На момент обращения общества с заявлением о предоставлении земельного участка в соответствии со статьей 31 ЗК РФ он был сформирован, о чем свидетельствует акт выбора земельного участка №02-000774-2004 (проект границ земельного участка), принято решение о предварительном согласовании места размещения строительства двух жилых домов, что подтверждается постановлением от 15.03.2004, и земельный участок прошел государственный кадастровый учет, что следует из кадастрового плана  от 24.03.2004 №36/04-2-387 с кадастровым номером 74:36:02 02 005:0026, площадью 9942 кв.м., а также из кадастрового плана  от 30.12.2005 №36.08/05-02-1223, кадастровый номер 74:36:02 02 005:0034 (предыдущий 74:36:02 02 005:0026),  площадью 4732 кв.м.

Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия (часть 8 статьи 30 ЗК РФ).

В силу части 2 статьи 32 и части 8 ст. 30 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Решение или выписка из него о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении выдается заявителю в семидневный срок со дня его принятия.

Проведение торгов по  продаже права на заключение договора аренды земельного участка предусмотрено в случае предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования мест размещения объектов (части 2, 4 статьи 30 ЗК РФ).

Решение об отказе в предоставлении земельного участка для строительства может быть обжаловано заявителем в суд. В случае признания судом недействительным отказа в предоставлении земельного участка для строительства суд в своем решении обязывает исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, предоставить земельный участок с указанием срока и условий его предоставления (части 9 и 10 статьи 30 ЗК РФ).

Статьей 26 Федерального закона от 18.12.2006 №232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18.12.2006 №232-ФЗ) пункт 15 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» изложен в новой редакции и гласит, что до 1 марта 2007 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду для жилищного строительства на основании заявления без проведения торгов, если предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. В случае, если в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации частично или полностью выполнены процедуры по выбору земельного участка для строительства, но до 1 октября 2005 года не принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, такой земельный участок не может быть предоставлен для жилищного строительства в аренду или собственность без проведения аукциона. Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, может быть заключен на срок не более чем пять лет. Договор аренды земельного участка, предоставленного в соответствии с настоящим пунктом для жилищного строительства, прекращается в случае, если лицо, которому предоставлен земельный участок, или лицо, к которому перешли права и обязанности по такому договору, по истечении шести месяцев с даты заключения договора аренды не получило в установленном порядке разрешение на строительство.

В рассматриваемом случае для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов необходимо соблюдение трех условий: 1) предоставление земельного участка такому лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принято до 1 октября 2005 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка; 2) земельный участок прошел государственный кадастровый учет; 3) заявление о предоставлении земельного участка подано до 01.03.2007.

По состоянию на 28.12.2006 ООО «Предприятие Жилтехстрой» формально выполнены указанные обязательные условия, что подтверждается материалами дела, в связи с этим его право на предоставление спорного земельного участка основано на нормах действующего законодательства на момент возникновения этих правоотношений.

Ссылка заинтересованного лица на то, что на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления принимает одно решение о предоставлении земельного участка для строительства, в связи с чем уполномоченный орган выполнил свою обязанность, а заявитель не вправе претендовать на земельный участок с кадастровым номером 74:36:02 02 005:0034 (предыдущий 74:36:02 02 005:0026),  площадью 4732 кв.м., поскольку ему постановлением от 03.06.2004 №972-п Главы города Челябинска уже был предоставлен земельный участок площадью с кадастровым номером 74:36:02 02 005:0027, площадью 5210 кв.м., несостоятельна.

Постановлением от 15.03.2004 №406-п обществу согласно акту выбора земельного участка №02-000774-2004 (проект границ земельного участка), а также кадастрового плана администрацией принято решение о предоставлении ООО «Предприятие «Жилтехстрой» земельного участка с кадастровым номером 74:36:02 02 005:0026, площадью 9942 кв.м., для проектирования и строительства двух жилых домов. Постановлением от 03.06.2004 №972-п заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 74:36:02 02 005:0027 площадью 0,5210 га в аренду сроком на один год для строительства одного жилого дома.

ООО «Предприятие «Жилтехстрой» в декабре 2006 года обратилось в администрацию за предоставлением в аренду оставшейся части земельного участка для завершения по сути второй очереди строительства – второго жилого дома, что предполагалось постановлением от 15.03.2004 №406-п, актом выбора земельного участка №02-000774-2004 и кадастровым планом земельного участка площадью 9942 кв.м.

Поэтому, частичное исполнение постановления от 15.03.2004 №406-п безусловно не свидетельствует о выполнении в полном объеме администрацией обязанности по представлению земельного участка в соответствии с актом выбора №02-000774-2004.

Довод администрации о том, что часть 1 статьи 31 ЗК РФ допускает при выборе земельного участка такой термин как «примерный размер земельного участка», то есть при осуществлении выбора земельного участка в порядке этой статьи земельный участок как самостоятельный объект недвижимости отсутствует, а в пункте 7.2 акта выбора земельного участка указано, что площадь земельного участка, необходимая для строительства и эксплуатации, определяется проектом и может быть скорректирована, арбитражным судом апелляционной инстанции не принимается.

Как видно из материалов дела, размер выделяемого под строительство двух жилых домов четко определен еще в 2004 году, ни застройщиком, ни администрацией не корректировался, третьим лицам не передавался ни полностью, ни в части. Размер первоначально определенного земельного участка площадью 9942 кв.м. соответствует размерам предоставленного обществу в аренду земельного участка площадью 5210 кв.м. и размеру земельного участка площадью 4732 кв.м., на который ООО «Предприятие «Жилтехстрой» претендует в рамках настоящего спора (5210+4732=9942).

Наличие кадастрового плана в силу закона является обязательным условием для предоставления земельного участка в аренду под строительство, которое обществом выполнено.

С другой стороны, заинтересованным лицом не представлено доказательств нарушения обществом норм земельного, градостроительного или иного законодательства, требований акта выбора земельного участка,  постановлений от 15.03.2004 №406-п и от 03.06.2004 №972-п, не позволяющих принять администрации положительное решение по заявлению ООО «Предприятие «Жилтехстрой», а также нарушения прав и законным интересов третьих лиц, смежных землепользователей, органа власти.

Несостоятельна ссылка администрации и на то, что со стороны заинтересованного лица отсутствовало бездействие, поскольку на заявление общества дан ответ о том, что для продолжения работы по заявлению необходимо представить  в силу ст. 36 ЗК РФ подтверждение прав на объекты незавершенного строительства, находящиеся на испрашиваемом земельном участке, поскольку такой ответ от 19.03.2007 №10/9804 (2006) на обращение общества от 27.12.2006 заместителя Главы города Челябинска по вопросам градостроительства Слободского В.И. не разрешает заявление ООО «Предприятие «Жилтехстрой» по существу.

Следовательно, предмет заявленных требований определен верно, как бездействие уполномоченного органа власти по рассмотрению заявления застройщика в предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства, которым нарушены права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Иное основано не неправильном толковании закона, направлено на переоценку верных выводов суда первой инстанции.

Учитывая фактические обстоятельства дела, избранный судом первой инстанции способ устранения нарушения права ООО «Предприятие «Жилтехстрой» влечет восстановление нарушенных прав заявителя.

При таких обстоятельствах, учитывая, что оспоренное бездействие не соответствует законам и иным нормативным правовым актам, а также нарушает права и законные интересы заявителя, апелляционная жалоба администрации  удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании частей 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 19 июля 2007 года по делу №А76-4737/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Челябинска – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

В случае обжалования постановления в порядке кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы можно получить на интернет-сайте Федерального арбитражного суда Уральского округа по адресу http://fasuo.arbitr.ru., www.fasuo.arbitr.ru.

Председательствующий судья                                     О.Б. Тимохин

Судьи:                                                                             В.Ю. Костин

В.В. Баканов