Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.10.2007 по делу n А76-4737/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

10

А76-4737/2007

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№18АП-6217/2007

г. Челябинск

31 октября 2007 г.

Дело № А76-4737/2007

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Тимохина О.Б., судей Костина В.Ю., Баканова В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания Соловьевой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Челябинска на решение Арбитражного суда  Челябинской области от 19 июля 2007 года по делу №А76-4737/2007 (судья Васильева Т.Н.), при участии: от администрации города Челябинска – Реннер Е.В. (доверенность от 14.12.2005 №01-20/2303/3), от общества с ограниченной ответственностью «Предприятие «Жилтехстрой» - Щербатова Н.П. (доверенность от 12.07.2006 №Ю-14),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Предприятие «Жилтехстрой» (далее - заявитель, общество, ООО «Предприятие «Жилтехстрой», застройщик) 12.04.2007 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к администрации города Челябинска (далее – заинтересованное лицо, администрация, орган власти) о признании незаконным, противоречащим части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), бездействия администрации, выразившегося в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства по заявлению общества от 27.12.2006 №525, от 28.12.2006 о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,4732 га с кадастровым номером 74:36:07 11 001:0034, расположенного в микрорайоне №33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе г. Челябинска, для строительства жилого дома на основании утвержденного акта выбора земельного участка №02-000774-2004 и предварительного согласования места размещения объекта, а также обязании администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства либо об отказе в его предоставлении с указанием причин отказа в соответствии с частью 2 статьи 32 ЗК РФ в двухнедельный срок с момента вынесения решения судом (с учетом уточненных 19.07.2007 требований).

Решением от 19 июля 2007 г. Арбитражного  суда  Челябинской области по  настоящему  делу уточненные требования заявителя удовлетворены. Признано незаконным, противоречащим части 8 статьи 31, части 2 статьи 32 ЗК РФ, бездействие администрации города Челябинска, выразившееся в невыполнении действий по принятию решения о предоставлении земельного участка в аренду для строительства по заявлению общества от 27.12.2006 № 525, о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,4732 га. с кадастровым номером 74:36:07 11 001:0034, расположенного в микрорайоне №33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе г. Челябинска, для строительства жилого дома на основании утвержденного акта выбора земельного участка № 02-000774-2004 и предварительного согласования места размещения объекта постановлением главы города Челябинска от 15.03.2004 № 406-п. Администрация города Челябинска обязана устранить допущенные нарушения прав заявителя путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,4732 га с кадастровым номером 74:36:07 11 001:0034, расположенного в микрорайоне №33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе г. Челябинска, для строительства жилого дома на основании утвержденного акта выбора земельного участка №02-000774-2004 и предварительного согласования места размещения объекта постановлением главы города Челябинска от 15.03.2004 № 406-п.

Администрация не согласилась с решением арбитражного суда первой инстанции и обжаловала его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также нарушение и неправильное применение норм материального права.

Со стороны заинтересованного лица отсутствовало бездействие, поскольку на заявление общества дан ответ о том, что для продолжения работы по заявлению необходимо представить  в силу ст. 36 ЗК РФ подтверждение прав на объекты незавершенного строительства, находящиеся на испрашиваемом земельном участке.

Из смысла норм, прописанных в пункте 5 статьи 30, пункте 8 статьи 31 и пункте 2 статьи 32 ЗК РФ, следует, что на основании решения о предварительном согласовании места размещения объекта орган местного самоуправления принимает одно решение о предоставлении земельного участка для строительства. Пункт 1 статьи 31 ЗК РФ допускает при выборе земельного участка такой термин как «примерный размер земельного участка», то есть при осуществлении выбора земельного участка в порядке этой статьи земельный участок как самостоятельный объект недвижимости отсутствует. В пункте 7.2 акта выбора земельного участка указано, что площадь земельного участка, необходимая для строительства и эксплуатации, определяется проектом и может быть скорректирована. Обществу был представлен земельный участок для строительства жилого дома в микрорайоне №33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе площадью 0,5210 га. Таким образом, обязанность уполномоченного органа по рассмотрению вопроса о предоставлении земельного участка для строительства после подачи заявления ООО «Предприятие «Жилтехстрой» о предоставлении земельного участка была выполнена. Так как действующее земельное законодательство не предусматривает на основании одного решения о предварительном согласовании места размещения объекта принятие нескольких решений о предоставлении земельного участка для строительства, у суда отсутствовали основания для возложения обязанности на администрацию по предоставлению заявителю в аренду земельного участка площадью 0,4732 га с кадастровым номером 74:36:07 11 001:0034. Кроме того, наличие кадастрового плана на спорный земельный участок преимущественных прав на этот земельный участок не влечет.

ООО «Предприятие «Жилтехстрой» представило письменный отзыв с возражениями на доводы апелляционной жалобы.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, не находит основания для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Предприятие «Жилтехстрой» зарегистрировано в качестве юридического лица в 1993 году свидетельством №3062, ОГРН 1027402551208, действует на основании устава (л.д. 32-36).

15.03.2004 Глава города Челябинска принял постановление №406-п «Об утверждении акта выбора земельного участка №02-000774-2004 (проект границ земельного участка) и предварительном согласовании места размещения двух  жилых домов в микрорайоне №33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе г. Челябинска обществу3 с ограниченной ответственностью Предприятию «Жилтехстрой» (л.д. 9).

Пунктом 1 данного постановления предусмотрено вышеизложенное в соответствии с приложением №1 без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Пунктом 2 постановления обществу предписано откорректировать проект застройки микрорайона №33 в границах улиц Героев Танкограда – Котина - Комарова, согласовать и утвердить в установленном порядке;  разработать проект двух жилых домов в соответствии с условиями акта выбора земельного участка; на основании согласованного проекта оформить документы о предоставлении земельного участка для строительства двух жилых домов в порядке, установленном федеральным законом. Пунктом 4 застройщик предупрежден о том, что в случае невыполнения условий акта выбора земельного участка в течение трех лет данное постановление утрачивает силу.

К постановлению от 15.03.2004 приложены акт выбора земельного участка №02-000774-2004 (проект границ земельного участка), ситуационный план, необходимые согласования и технические условия, а также кадастровый план земельного участка от 24.03.2004 №36/04-2-387 с кадастровым номером 74:36:02 02 005:0026, площадью 9942 кв.м., правообладатель – РФ, вид права – государственная собственность, для проектирования и строительства двух жилых домов (л.д. 10-18).

Постановлением от 03.06.2004 №972-п Главы города Челябинска со ссылкой на вышеперечисленные документы обществу с ограниченной ответственностью Предприятие «Жилтехстрой» предоставлен земельный участок из земель поселений (жилая зона) площадью 0,5210 га. в аренду сроком на один год для строительства жилого дома со встроенными нежилыми помещениями в цокольном, первом этажах и мансардой в микрорайоне №33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе г. Челябинска, с приложением к нему кадастрового плана земельного участка от 20.07.2004 №36/04-2-864 с кадастровым номером 74:36:02 02 005:0027, площадью 5210 кв.м., правообладатель – РФ, вид права – государственная собственность, для регистрации договора аренды (л.д. 19, 20-22).

Обязанности, возложенные администрацией на застройщика, последним выполнены, что подтверждается договором от 11.06.2004 УЗ №005218-К-2004 аренды земли г. Челябинска, расчетом платы за аренду земли и свидетельством от 24.08.2004 о государственной регистрации права аренды земельного участка площадью 5210 кв.м. (л.д. 23-29).

Письмом от 27.12.2006 №525 ООО «Предприятие «Жилтехстрой» обратилось на имя Главы города Челябинска Юревича М.В. с просьбой в соответствии с постановлением от 15.03.2004 №406-п, кадастровым планом  от 30.12.2005 №36.08/05-02-1223, кадастровый номер 74:36:02 02 005:0034 (предыдущий 74:36:02 02 005:0026),  предоставить земельный участок площадью 4732 кв.м. в аренду для строительства жилого дома (второй очереди) в микрорайоне №33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе                       г. Челябинска (л.д. 6, 30-31).

Данное обращение зарегистрировано в канцелярии администрации города Челябинска 28.12.2006 (л.д. 6).

В феврале 2007 года общество повторно обращалось к заинтересованному лицу с аналогичной просьбой (л.д. 7-8).

Письмом от 19.03.2007 №10/9804 (2006) на обращение общества от 27.12.2006 заместитель Главы города Челябинска по вопросам градостроительства Слободской В.И. запросил у заявителя для продолжения работы по заявлению от 27.12.2006 документальное подтверждение о правах собственности ООО «Предприятие «Жилтехстрой» на объекты незавершенного строительства (разработка котлована, укладка фундаментных блоков для строительства жилого дома), расположенные на испрашиваемом земельном участке (л.д. 45).

22.03.2007 на данное письмо от 19.03.2007 общество заместителю Главы города Челябинска по вопросам градостроительства Слободскому В.И. сообщило, что имеющееся на запрашиваемом участке незавершенное строительство начато ООО «Предприятие «Жилтехстрой» на основании ранее выданного администрацией города Челябинска разрешения от 23.03.2005 №74 на строительство и постановления от 15.03.2005 №406-п, право собственности на которое зарегистрировано быть не может в силу отсутствия правоустанавливающих документов на земельный участок, процедура предоставления которого незакончена (л.д. 53).

При этом, 19.02.2007 общество сопроводительным письмом №44 направило в Главное управление архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска подписанный там проект документа о предоставлении ООО «Предприятие «Жилтехстрой» земельного участка из земель населенных пунктов (жилая зона) площадью 0,4732 га в аренду сроком на два года для строительства жилого дома в микрорайоне №33 по ул. Комарова в Тракторозаводском районе г. Челябинска без проведения торгов (конкурсов, аукционов) и схему участка, с просьбой при подготовке проекта Постановления о предоставлении земельного участка исправить неточность в указании кадастрового номера земельного участка: в конце номера цифры «0026» заменить на «0034» согласно приложенному к заявке кадастровому плану, что подтверждается проектом такого постановления главы города и схемой участка (л.д. 54-58).

Удовлетворяя требования общества, арбитражный суд первой инстанции исходил из того, что заинтересованное лицо обязано при наличии заявления о предоставлении земельного участка в аренду, утвержденного акта выбора земельного участка с приложением кадастрового плана и имеющегося разрешения на строительство, принять решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду под завершение строительства жилого дома.

Частью 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ), статьям 198, 200 АПК РФ орган местного самоуправления при возникновении спора о соответствии действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту обязан доказать, что осуществлял свои действия (бездействовал) в соответствии с требованиями закона и исходил из обстоятельств, наличие которых позволяли ему действовать (бездействовать) таким образом.

Согласно статьям 198, 201 АПК РФ для признания незаконным действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: их несоответствие законам и иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Доводы подателя апелляционной жалобы подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии со статьей 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями  9, 10 и 11 ЗК РФ.

Решение об утверждении акта выбора земельного участка принято органом местного самоуправления в соответствии со статьей 29 ЗК РФ.

Пункт 5 статьи